Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2011 по делу n А62-2529/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Возврат госпошлины

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041, г. Тула, ул. Староникитская, д. 1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

13 декабря 2011 года                                                                        Дело № А62-2529/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  08 декабря 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено    13 декабря 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Стахановой В.Н.,

судей                                 Игнашиной Г.Д., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Орловой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости «Гарант-жилье»

на решение Арбитражного суда Смоленской области

от 27.09.2011 по делу № А62-2529/2011 (судья Алмаев Р.Н.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости «Гарант-жилье» (214014, г. Смоленск, ул. Исаковского, д. 5, к. 202, ОГРН 1026701426553)

к департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (214008, г. Смоленск, ул. Ленина, д. 1, ОГРН 1026701437212),

третьи лица: администрация города Смоленска (214000, г. Смоленск, ул. Октябрьской революции, 1/2, ОГРН 1026701449719);

общество с ограниченной ответственностью «УК «ДомСтрой» (214036, г. Смоленск, ул. Рыленкова, д. 11 «в», ОГРН 1056758463970),

о признании незаконными действий по отказу, оформленному письмом № 9359/08 от 26.05.2011, в предоставлении земельного участка площадью 311 кв. м, с кадастровым номером 67:27:0030863:46, расположенного по адресу г. Смоленск, ул. Рыленкова, д. 11Б, для строительства помещений общественного назначения

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости «Гарант-жилье» - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от ответчика: департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от третьих лиц: от администрации города Смоленска - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью «УК «ДомСтрой» - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости «Гарант-жилье» (далее - ООО «АН «Гарант-жилье», Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - Департамент, ответчик) о признании незаконными действия по отказу в предоставлении земельного участка площадью 311 кв.м с кадастровым номером 67:27:0030863:46 для строительства помещений общественного назначения по адресу: г. Смоленск, ул. Рыленкова, 11Б, содержащемуся в письме от 26.05.2011 № 9359/08.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 27.09.2011 в удовлетворении заявленных  требований отказано.

 Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «АН «Гарант-Жилье» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями, имеющимися в деле.

Руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителей лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, согласно договору аренды земельного участка от 28.11.2005 № 5706, заключенному между муниципальным образованием                        г. Смоленск и ООО «АН «Гарант-Жилье», Обществу предоставлен в аренду земельный участок, расположенный  по адресу: г. Смоленск,  на территории жилого микрорайона № 5 «Поповка», площадью 16 226 кв.м,  с кадастровым номером 67:27:003 08 63 0032,  для строительства многоэтажных жилых домов с пристроенными помещениями общественного назначения.

На указанном земельном участке согласно генеральному плану заявителем возведены и введены в эксплуатацию многоквартирные дома по адресам: г. Смоленск ул. Рыленкова, дома №,№ 9А (1 и 2 корпуса), 11А, 11Б, 11В. Также построен объект незавершенного строительства -  магазин хозтоваров, расположенный  по адресу: г. Смоленск, ул. Рыленкова,  9А, корпус 1.

02.04.2007  Общество  письмом № 116  обратилось в Департамент с просьбой расторгнуть договор  аренды  земельного участка от 28.11.2005 № 5706 (т.1, л. 140).

На основании данного заявления   Департамент  издал    приказ  от    23.04.2007 № 185 «О прекращении права аренды земельного участка» (т.1, л. 141).

Соглашением  от 27.04.2007 о расторжении договора аренды земельного участка от 28.11.2005 № 5706 указанный договор расторгнут с 23.04.2007 в связи с прекращением  права аренды земельного  участка. (т. 1, л. 15).

Администрацией г. Смоленска 20.09.2007  Обществу выдано разрешение  №RU 67 302000-127 на строительство двухэтажного магазина продовольственных товаров общей площадью 342,86 кв.м, площадь земельного участка – 1,622 га, расположенного  по адресу:  г. Смоленск, ул. Рыленкова,  11Б ( т. 1, л. 32).

В апреле 2008 года Общество приняло  решение о приостановлении строительства магазина продовольственных товаров общей площадью 342,86 кв.м, расположенного по адресу:г. Смоленск, ул. Рыленкова, 11Б,  на неопределенный срок ( т.1,л. 33).

В мае 2011 года заявителем  принято решение о  возобновлении строительства   вышеуказанного объекта  и земельный участок площадью 311 кв.м поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 67:27:0030863:46 ( т.1,л. 123-125).

18.05.2011 Общество обратилось в департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 311 кв.м с кадастровым номером 67:27:0030863:46 для строительства помещений общественного назначения по адресу: г. Смоленск, ул. Рыленкова,  11Б (т.1,л. 50).

Письмом от 26.05.2011 №9359/08 Департамент,  ссылаясь на ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189 - ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 189-ФЗ) и указывая на то, что  испрашиваемый Обществом земельный участок расположен в границах земельного участка многоквартирных жилых домов, стоящего на кадастровом учете (кадастровый номер 67:27:0030863:32),  отказал заявителю в предоставлении в аренду   земельного участка.

Считая данный отказ незаконным и   нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  ООО «АН «Гарант-Жилье» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются  в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

В силу пункта 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включающее земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на земельном участке.

Согласно пунктам 1, 2, 3, 5 статьи 16 Закона № 189-ФЗ в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие ЖК РФ, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно  Областному  закону  от 08.02.2007 № 1-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске»)  с 01.04.2007 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы администрации Смоленской области,  уполномоченным органом определен департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области.

Постановлением администрации Смоленской области от 11.04.2008 № 233                  (с учетом изменений, внесенных постановлением от 29.04.2008 № 257) с 29.04.2008 уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе по  рассмотрению заявлений о заключении договоров аренды земельных участков,  признано Главное земельное управление Смоленской области.

На основании постановления администрации Смоленской области от 09.12.2008 № 690 указанные полномочия осуществляет департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно кадастровому  паспорту  от 13.05.2011  № 6727/202/11 - 6497 на земельном участке площадью 311 кв.м с кадастровым номером 67:27:0030863:46 расположен объект незавершенного строительства -  магазин продовольственных товаров, указанный  как пристройка /маг./.

Испрашиваемый Обществом земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 67:27:0030863:32, на котором расположены многоквартирные жилые дома по адресу: г. Смоленск ул. Рыленкова, дома №,№ 9А (1 и 2 корпуса), 11А, 11Б, 11В.

При этом объект незавершенного строительства -  магазин продовольственных товаров расположен как пристройка  к многоквартирному дому,  расположенному по адресу:  г. Смоленск ул. Рыленкова, д. 11Б,  и имеет с ним общую стену.

В этой связи  суд первой инстанции правомерно установил, что объект незавершенного строительства -  магазин продовольственных товаров, расположенный по адресу: г. Смоленск ул. Рыленкова, д. № 11Б,  является единым комплексом, а земельный участок с кадастровым номером 67:27:0030863:46 относится в силу закона к объектам общей долевой собственности собственников помещений этого многоквартирного дома и не может рассматриваться в качестве самостоятельного объекта.

Согласно подпункту «е» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены