Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2011 по делу n А68-4914/11. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041, г. Тула, ул. Староникитская, д. 1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

14 декабря 2011 года

Дело № А68-4914/11

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  14 декабря 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи         Рыжовой Е.В.,

судей                                                  Можеевой Е.И.,

  Юдиной Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

                                                            Будановой Е.В.,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Рекламная группа «Атлантис» (заявителя):

Кочережникова О.В. – представителя по доверенности б/н от 29.01.2010,

От Прокуратуры Тульской области:

Сударчиковой Л.В. – представителя по удостоверению № 085692,

от других лиц, участвующих в деле:

Не явились, извещены судом надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер – 20АП-5856/2011) общества с ограниченной ответственностью «Рекламная группа «Атлантис» (г. Тула; ОГРН 1027100752458) на решение Арбитражного суда Тульской области от                    13 октября 2011 года по делу № А68-4914/11 (судья Большаков В.М.), принятое по иску Прокурора Тульской области (г. Тула) к Комитету имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Дубенский район (п. Дубна Тульской области; ОГРН 1027103470690), обществу с ограниченной ответственностью «Рекламная группа «Атлантис» (г. Тула; ОГРН 1027100752458), третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, Администрация муниципального образования Дубенский район, о признании недействительным договора № 208 от 19.07.2010 аренды земельных участков и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

установил:

Прокурор Тульской области обратился в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к Комитету имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Дубенский район и обществу с ограниченной ответственностью «Рекламная группа «Атлантис» (далее – ООО «РГ «Атлантис») о признании недействительным договора аренды земельных участков для размещения рекламных конструкций № 208 от 19.07.2010, заключенного между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Дубенский район и ООО «РГ «Атлантис»; применении последствия недействительности ничтожной сделки путем обязания ООО «РГ «Атлантис» освободить и передать Комитету имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Дубенский район следующие земельные участки: земельный участок с кадастровым номером 71:07:02 01 08:449, из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Тульская область, Дубенский район, с. Воскресенское, в 18 м на юго-запад от дома № 48 по ул. Почтовая, общей площадью 5 кв.м; земельный участок с кадастровым номером 71:07:04 02 14:89, из земель населенных пунктов, находящийся: Тульская область, Дубенский район, п. Дубна, в 50 м на юго-запад от дома   № 14 по ул. Первомайская, общей площадью 5 кв.м (л.д. 6-9).

Определением Арбитражного суда Тульской области от 20.09.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования на предмет спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области и Администрация муниципального образования Дубенский район                               (л.д. 81-82).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 13 октября 2011 года исковые требования удовлетворены в полном объеме (л.д. 108-112).

Не согласившись с указанным судебным актом, ссылаясь на его необоснованность, неприменение норм права, подлежащих применению, ООО «РГ «Атлантис» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Тульской области от 13 октября 2011 года отменить (л.д. 118-120).

По мнению заявителя апелляционной жалобы, суд первой инстанции сделал неправильный вывод о том, что оспариваемый договор является договором на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, поскольку названный договор является договором аренды земельных участков.

Заявитель жалобы считает, что арендные отношения между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Дубенский район и ООО «РГ «Атлантис» возникли по правилам земельного пользования, договор прошел государственную регистрацию, была внесена арендная плата, земельные участки были в установленном порядке сформированы и поставлены на кадастровый учет.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что ни в одном из пунктов оспариваемого договора не содержится никаких прав и обязанностей сторон, связанных с порядком установки, эксплуатации и содержания рекламных конструкций на земельных участках, поэтому применение законодательства о рекламе на данной стадии отношений не имело под собой оснований.

ООО «РГ «Атлантис» указало, что договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на арендованных земельных участках не заключался, а только планировался к заключению.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А68-1366/11 от 18.08.2011 не является преюдициальным для настоящего дела, так как по указанному делу рассматривались вопросы правомерности издания Администрацией муниципального образования Дубенский район отдельных ненормативных правовых актов, а не законность заключения спорного договора.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что отсутствие договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции влечет за собой только одно последствие: невозможность и незаконность установки рекламной конструкции на земельном участке, но не влечет признание договора аренды земельного участка недействительным.

От Прокурора Тульской области в суд апелляционной инстанции поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, содержащий возражения относительно ее доводов, в котором истец просит решение Арбитражного суда Тульской области от 13 октября 2011 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения (л.д. 150-153).

Истец согласился с выводом суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае проведение торгов на право заключения договора на размещение рекламной конструкции, которую предполагалось установить на муниципальном земельном участке, является обязательным, в то время как Администрация муниципального образования Дубенский район не проводила торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Одновременно истец обратил внимание суда апелляционной инстанции на решение Арбитражного суда Тульской области от 16.06.2011 по делу                № А68-1336/11, оставленное без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2011, которым признано законным и обоснованным постановление Администрации муниципального образования Дубенский район от 24.02.2011 № 117 «Об отмене постановлений Главы администрации муниципального образования Дубенский район от 22.10.2007 № 553, № 554 и постановления Администрации муниципального образования Дубенский район от 14.05.2010 № 474».

В заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя апелляционной жалобы изложил доводы апелляционной жалобы, поддержал их в полном объеме, просил решение Арбитражного суда Тульской области от 13 октября 2011 года отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Представитель истца возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просил решение Арбитражного суда Тульской области от 13 октября 2011 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились, представителей не направили, заявлений и ходатайств не подали.

С учетом мнений представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие других лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Тульской области от 13 октября 2011 года проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы и отзыва истца на нее, заслушав в заседании суда представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого решения Арбитражного суда Тульской области от 13 октября 2011 года ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что 19.07.2010 года между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Дубенский район (Арендодатель) и ООО «РГ «Атлантис» (Арендатор) заключен договор аренды № 208 находящихся в государственной собственности земельных участков для размещения рекламных конструкций (л.д. 10-13).

Пунктом 1.1 договора аренды № 208 от 19.07.2010 установлено, что Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду для размещения двухсторонних отдельно стоящих рекламных конструкций земельные участки.

В соответствии с условиями договора земельные участки переданы по акту приема-передачи 19.07.2010; договор аренды № 208 от 19.07.2010 прошел государственную регистрацию в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.02.2011 (л.д. 21-22).

Поскольку пункт 1.1 договора аренды № 208 от 19.07.2010 содержит условие о том, что Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду для размещения двухсторонних отдельно стоящих рекламных конструкций земельные участки, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что договор аренды № 208 от 19.07.2010 является договором на установку и размещение рекламной конструкции, порядок заключения которого регулируется Федеральным законом от 13.03.2006                  № 38-ФЗ «О рекламе».

В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Согласно пункту 5.1 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом названной нормы права Арбитражный суд Тульской области сделал обоснованный вывод о том, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

В письме  от 08.06.2011 № 01-33/1494 Администрация муниципального образования Дубенский район пояснила, что торги на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на муниципальных рекламных местах на спорных земельных участках не проводились (л.д. 23).

В соответствии с изложенными обстоятельствами дела и названными нормами права, суд апелляционной инстанции согласен с выводом суда первой инстанции о том, что договор аренды № 208 от 19.07.2010, зарегистрированный 28.02.2011 после вступления в силу пункта 5.1 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», заключен с нарушением требований законодательства о рекламе без проведения конкурса на его заключение.

Более того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тульской области от 16.06.2011 по делу № А68-1336/11 (л.д. 38-43), оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2011 (л.д. 75), признано законным и обоснованным постановление Администрации муниципального образования Дубенский район от 24.02.2011 № 117 «Об отмене постановлений Главы администрации муниципального образования Дубенский район от 22.10.2007 № 553, № 554 и постановления Администрации муниципального образования Дубенский район от 14.05.2010 № 474».

Вместе с тем, в силу пункта 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица, а в силу пункта 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, Арбитражный суд Тульской области законно и обоснованно посчитал заявленные исковые требования о признании договора аренды земельных участков № 208 от 19.07.2010, заключенного между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Дубенский район и ООО «РГ «Атлантис», недействительным подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса