Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2011 по делу n А62-3701/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                         

26 декабря 2011 года                                                  Дело № А62-3701/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 декабря 2011 года.

Двадцатый арбитражный   апелляционный суд в составе: председательствующего              Тучковой О.Г., судей                                              Игнашиной Г.Д., Стахановой В.Н.,

по докладу судьи                          Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Корнеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО «Мегаполис-Строй»

на решение Арбитражного суда Смоленской области от 18 октября 2011 года

по делу №А62-3701/2011 (судья Яковенкова В.В.), принятое

по заявлению ООО «Мегаполис-Строй» (ОГРН 1067746491977, 214000, Смоленская область, г. Смоленск, Рабочий пер., д. 4)

к УФАС по Смоленской области (ОГРН 1026701434539, 214000, Смоленская область, г. Смоленск, ул. Октябрьской Революции, д. 14А),

третье лицо: ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Смоленской области (ОГРН 1026701434539, индекс 214000, г. Смоленск, ул. Крупской, д. 37 «А»),

о признании недействительным ненормативного правового акта,

 при участии в судебном заседании путем использования видео-конференц- связи при содействии Арбитражного суда Смоленской области:

от заявителя: Василенка В.В. – генерального директора, приказ от 22.12.2008 №1, Кузиной Н.И. – представителя по доверенности от 26.07.2011, ордер от 21.12.2011 №80,

от ответчика: Епейкина В.П. – начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, по доверенности от 31.01.2011 №67/03-5д,

от третьего лица: Булановой О.В. – заместителя начальника юридического отдела, по доверенности от 26.03.2010,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Мегаполис-Строй» (далее -общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее - Управление, ответчик) от 25.07.2011 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании определения суда от 21.09.2011 к участию в деле привлечено Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области (далее - отделение, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 18.10.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

 Не согласившись с принятым решением, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 13 мая 2011 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке http://www/etp/zakazrf.ru размещены извещение № 0263100000111000010 о проведении открытого аукциона в электронной форме и документация об аукционе; предмет аукциона - заключение государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту помещений Государственного учреждения - Управления ПФР в г. Десногорске Смоленской области.

На момент окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме поступило пять заявок.

По результатам рассмотрения первых и вторых частей заявок участников размещения заказа на участие в открытом аукционе в электронной форме решением Единой комиссии к участию в аукционе были допущены три участника - ООО «Мегаполис-Строй», ООО «Комплексные системы управления», ООО «СМУ «Царскосельское».

В соответствии с протоколом от 16.06.2011 № 3/11/2011 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме (размещен на сайте ЭТП etp.zakazrf.ru 17.06.2011) победителем аукциона был признан участник размещения заказа под № 3 ООО «Мегаполис-Строй».

Отделением (заказчиком) в соответствии с частью 2 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №94-ФЗ) 21 июня 2011 года направлен оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта с включением в него цены контракта, предложенной ООО «Мегаполис - Строй», - 3 100 000 руб.

В документации о проведении открытого аукциона в электронной форме (пункт 9 раздела 3) отделением было установлено обеспечение исполнения контракта в размере 1 516 083, 60 рубля.

От оператора электронной площадки получено извещение от 24.06.2011 об отклонении контракта № 2011.11064 электронного аукциона № 0263100000111000010    (срок подписания государственного контракта, установленный ч. 4 ст. 41.12 Закона   №94-ФЗ, истек 26.06.2011). К электронной карточке контракта ООО «Мегаполис-Строй» прикрепило сканированную копию жалобы от 21.06.2011 № 81, поданную в УФАС по Смоленской области, на действия оператора ЭТП и на действия Единой комиссии по размещению государственных заказов Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда РФ по Смоленской области, в которой просило, в том числе: отменить протокол проведения открытого аукциона в электронной форме, отменить протокол от 16.06.2011 № 3/11/2011 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, проведенного на электронной торговой площадке, в связи с существенным снижением цены контракта (том 1, л. д. 22-23, том 2, л.д. 9-10).

Поскольку общество в срок, предусмотренный ч. 4 ст. 41.12 Закона №94-ФЗ, не направило оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных статьей 41.12 Закона №94-ФЗ, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта, Отделение посчитало ООО «Мегаполис-Строй» уклонившимся от заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту помещений ГУ - Управления ПФР в г. Десногорске Смоленской области в соответствии с частью 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов. В связи с указанными обстоятельствами отделением принято решение об отказе от заключения контракта с ООО «Мегаполис-Строй» (протокол отказа от заключения контракта от 27 июня 2011 года № 4/11/2011, размещен заказчиком на официальном сайте 28 июня 2011 года, один экземпляр направлен ООО «Мегаполис - Строй») (л. д. 7-8, том 2).

Отделение направило в УФАС по Смоленской области обращение от 12 июля 2011 года о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Мегаполис-Строй».

На основании поступившего обращения Управлением проведена проверка обоснованности изложенных в нем фактов.

В ходе проверки факта уклонения ООО «Мегаполис-Строй» от заключения контракта Управлением установлено, что обществом нарушены требования частей 4, 4.1 статьи 41.12 Закона №94-ФЗ, так как в установленный в указанных нормах срок ООО «Мегаполис-Строй» не подписало направленный ему проект контракта, не направило оператору электронной площадки протокол разногласий, который содержал бы информацию о несоответствии положений контракта положениям извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме, аукционной документации и заявке участника размещения заказа. Вместо этого протокол разногласий содержал сканированную копию жалобы от 21.06.2011 № 81 на действия оператора ЭТП и на действия Единой комиссии по размещению государственных заказов Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда РФ по Смоленской области. В связи с этим Управление не признало указанную жалобу протоколом разногласий. Доказательств того, что ООО «Мегаполис-Строй» не имело возможности подписать проект контракта, направленный ему заказчиком, по независящим от его воли причинам, Обществом комиссии УФАС по Смоленской области не представлено.

Учитывая, что общество не подписало направленный ему проект контракта в срок и в порядке, предусмотренные Законом №94-ФЗ, не имея на то обоснованных причин, Управление пришло к выводу о том, что действия ООО «Мегаполис-Строй» должны расцениваться как прямое уклонение от заключения государственного контракта. Таким образом, комиссия УФАС по Смоленской области приняла решение от 25.07.2011 о включении сведений, представленных   ГУ – ОПФ РФ по Смоленской области, в отношении ООО «Мегаполис-Строй» в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с указанным решением Управления, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

  Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные правомочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

  В силу статьи 5 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном названным Законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

   В пункте 1 части 1 статьи 10 Закона N 94-ФЗ установлено, что размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

  В соответствии со статьей 41.12  Закона №94-ФЗ по результатам открытого аукциона в электронной форме государственный или муниципальный контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме, а в случаях, предусмотренных указанной статьей, с иным участником открытого аукциона в электронной форме, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого в соответствии со статьей 41.11 названного Закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (часть 1).

Заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 Закона N 94-ФЗ протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме (часть 2).

В течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 приведенной статьи протокол разногласий (часть 4).

Участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 статьи 41.12 Закона №94-ФЗ, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта (часть 11 статьи 41.12 Закона N 94-ФЗ).

Уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет размещение сведений об уклонившемся от заключения контракта лице в реестре недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней со дня подтверждения указанного факта.

В силу части 2 статьи 19 Закона N 94-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми государственные или муниципальные контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими государственных или муниципальных контрактов.

 Ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 19 Закона N 94-ФЗ).

Как следует из материалов дела, ООО «Мегаполис-Строй» признано победителем открытого аукциона в электронной форме. Отделением (заказчиком) 21 июня 2011 года направлен оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта с включением в него цены контракта, предложенной ООО «Мегаполис - Строй», -                   3 100 000 руб. В документации о проведении открытого аукциона в электронной форме (пункт 9 раздела 3) отделением было установлено обеспечение исполнения контракта в размере 1 516 083, 60 руб. В срок до 26.06.2011 общество не направило оператору электронной площадки подписанный