Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2011 по делу n А62-24/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041, г. Тула, ул. Староникитская, д. 1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

27 декабря 2011 года                                                                      Дело № А62-24/2011

Резолютивная часть постановления объявлена   22 декабря 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено     27 декабря 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Стахановой В.Н.,

судей                                 Игнашиной Г.Д., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Орловой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Флокс»

на решение Арбитражного суда Смоленской области

от 01.11. 2011 по делу № А62-24/2011 (судья Бажанова Е. Г.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Флокс» (215010, Смоленская область, г. Гагарин, ул. Свердлова, д. 8, ОГРН 1046724305121, ИНН 6723018650)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (214025,г. Смоленск, ул. Полтавская, д. 8, ОГРН 104758340507),

третье лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (214025, г. Смоленск, ул. Полтавская, д. 8, ОГРН 1027739346502),

о признании недостоверными сведений,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью «Флокс» - Мясникова С.Б., адвоката, доверенность от 20.01.2011 № 4-ЮБ, паспорт; Чукраева Ш.Н., заместителя генерального директора, доверенность от 01.02.2011 № 3-ЮБ;

от ответчика: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от третьего лица: Федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Флокс» (далее - ООО «Флокс», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее - Управление Росреестра по Смоленской области, Управление, ответчик) о признании недостоверными сведений, содержащихся в Отчете об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Смоленской области, утвержденном Управлением Роснедвижимости по Смоленской области, в части, касающейся земельного участка площадью 11 286 квадратных метров, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Гагарин, ул. Свердлова,           д. № 88, под зданием бывшего детского сада «Светлячок», с кадастровым номером: 67:03:0010123:0007 и обязании Управления сынициировать процесс повторного определения кадастровой стоимости спорного земельного участка в соответствии с нормами существующего законодательства и внести данные сведения в Отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Смоленской области; взыскании с Управления в пользу ООО «Флокс» суммы уплаченной госпошлины в размере - 2 000 руб. (с учетом уточнения заявленных требований).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 01.11.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Флокс» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями, имеющимися в материалах дела. В суд апелляционной инстанции от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя.

Руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителей ответчика и третьего лица не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

В суде апелляционной инстанции представитель Общества заявил ходатайство о приобщении к материалам делам отчета № 81/11 об оценке земельного участка площадью 11 286,0 кв.м, с кадастровым номером 67:03:00101123:00007, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Гагарин, ул. Свердлова, д. 88, по состоянию от 19.12.2011.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев данное ходатайство, отклоняет его в силу следующего.

Согласно ч. 2 ст. 268 АПК РФ дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.

Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», поскольку суд апелляционной инстанции на основании статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в материалах дела и дополнительно представленным доказательствам, то при решении вопроса о возможности принятия новых доказательств, в том числе приложенных к апелляционной жалобе или отзыву на апелляционную жалобу, он определяет, была ли у лица, представившего доказательства, возможность их представления в суд первой инстанции или заявитель не представил их по не зависящим от него уважительным причинам.

Из материалов дела следует, что названное ходатайство в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции Обществом заявлено не было, доказательств невозможности его заявления не представлено.

Между тем согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, учитывая, что заявитель не представил доказательств, обосновывающих невозможность представления дополнительных доказательств в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, ходатайство о приобщении дополнительных документов подлежит отклонению.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 06.09.2005 № 841 ООО «Флокс» предоставлен в собственность земельный участок площадью 11 286 кв.м из категории земель поселений, расположенный по адресу: Смоленская область, г. Гагарин, ул. Свердлова, д. 88, под зданием бывшего детского сада «Светлячок», для его эксплуатации, выкупленный в соответствии с программой приватизации.

На основании указанного постановления между администрацией и Обществом заключен договор купли-продажи от 09.09.2005 № 617 указанного земельного участка. Стоимость указанного земельного участка согласно акту установления цены составила 180 801,72 руб. (т. 1 л.д. 19).

27.10.2005 Обществу выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок (т. 1, л. 23).

21.04.2006 Обществом получен кадастровый план земельного участка № 03/06-02-2633, в которой указано, что УПКЗС составляет 1963,68 руб./кв.м, кадастровая стоимость - 22 162 092 руб. 48 коп. (т. 1, л. 26).

Постановлением администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 17.05.2006 № 465 изменен вид разрешенного использования принадлежащего Обществу земельного участка с «под зданием бывшего детского сада «Светлячок» на «под зданием предприятия по производству швейных изделий и для его эксплуатации» (т. 1, л. 25).

22.05.2006 Обществу выдан кадастровый план земельного участка № 03/06-02-3447, в  котором указано, что   площадь   земельного    участка составляет 11 286 кв.м ,  УПКЗС - 573,79 руб./кв.м, кадастровая стоимость - 6475793, 94 руб. (т. 1, л. 27).

В 2007-2008 годах была проведена актуализация государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Смоленской области в рамках реализации мероприятий долгосрочной областной целевой программы «Создание системы кадастра недвижимости на территории Смоленской области» на 2007-2011 годы, утвержденной законом Смоленской области от 04.09.2007 № 89-з «О долгосрочной областной целевой Программе «Создание системы кадастра недвижимости на территории Смоленской области» на 2007 - 2011 годы».

С целью реализации долгосрочной областной целевой программы «Создание системы кадастра недвижимости на территории Смоленской области» на 2007-2011 годы, утвержденной законом Смоленской области от 04.09.2007 № 89-з «О долгосрочной областной целевой Программе «Создание системы кадастра недвижимости на территории Смоленской области» на 2007 - 2011 годы», между Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области (Заказчик) и ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (Исполнитель) заключен государственный контракт от 29.06.20007 № 05-КОН на выполнение работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Смоленской области.

ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» заключило с ООО «Научно-производственное аэрогеодезическое предприятие «Меридиан+» договор субподряда от 24.08.2007 № 05-КОН/1 на выполнение работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов Смоленской области.

Считая, что кадастровая стоимость принадлежащего Обществу земельного участка превышает рыночную стоимость в 802 раза, а также увеличилась налогооблагаемая база, ООО «Флокс» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недостоверными сведений, содержащихся в Отчете об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Смоленской области, утвержденном Управлением Роснедвижимости по Смоленской области, в части, касающейся земельного участка площадью 11 286 квадратных метров, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Гагарин, ул. Свердлова, д. № 88, под зданием бывшего детского сада «Светлячок», с кадастровым номером: 67:03:0010123:0007 и обязании Управления сынициировать процесс повторного определения кадастровой стоимости спорного земельного участка в соответствии с нормами существующего законодательства и внести данные сведения в Отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Смоленской области.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) (далее - ЗК РФ) для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости (п. 3 ст. 66 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000                      № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (далее - Закон № 28-ФЗ) сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель определяется Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2004 № 418 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости»; функции по проведению государственной кадастровой оценки всех категорий земель на территории Российской Федерации возложены на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости для целей последующего налогообложения и иных целей, установленных законом.

В силу пункта 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель», органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной оценки земель.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 № 945 «О государственной кадастровой оценке земель» органам государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике рекомендовано принимать нормативные правовые акты, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, а также утверждать ее результаты.

Как установлено судом и следует из