Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2011 по делу n А68-4796/11. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Возврат госпошлины

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041, г. Тула, ул. Староникитская, д. 1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

28 декабря 2011 года                                                                           Дело № А68-4796/11

Резолютивная часть постановления объявлена  22 декабря 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено    28 декабря 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Стахановой В.Н.,

судей                                 Игнашиной Г.Д., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Орловой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Агроторгсоюз»

на решение Арбитражного суда Тульской области от 24.10.2011

по делу № А68-4796/11 (судья Андреева Е.В.), принятое

по заявлению закрытого акционерного общества «Агроторгсоюз» (300041, г. Тула, ул. Союзная, д. 1, офис 33, ИНН 7107000729)

к администрации муниципального образования Щекинский район Тульской области (301248, Тульская область, г. Щекино, пл. Ленина, д. 1, ОГРН 10271015004231),

третье лицо: индивидуальный предприниматель Симонович В.И. (143000, Московская область, г. Одинцово, ул. М. Жукова, д. 5, кв. 6, ОГРН 304503203400057),

о признании недействительным постановления администрации МО Щекинский район от 30.12.2009 №12-1223 «О предоставлении Симоновичу В.И. земельного участка, расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, р.п. Первомайский, ул. Административная, примерно 80 м южнее дома 16-г, для строительства офисно-складских помещений»,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: закрытого акционерного общества «Агроторгсоюз» - Козлова О.П., адвоката, доверенность от 07.12.2011 №3/07, удостоверение; Быкова В.А., генерального директора, паспорт;

от ответчика: администрации муниципального образования Щекинский район Тульской области - Петровой А.А., доверенность от 17.01.2011, паспорт;

от третьего лица: Симонович В.И. - Молчановой В.И., доверенность от 22.09.2011, паспорт,

установил:

закрытое акционерное общество «Агроторгсоюз» (далее - ЗАО «Агроторгсоюз», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к администрации муниципального образования Щекинский район Тульской области (далее - администрация, ответчик) о признании недействительным постановления администрации от 30.12.2009 № 12-1223 «О предоставлении Симоновичу В.И. земельного участка, расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, р.п. Первомайский, ул. Административная, примерно 80 м южнее дома 16-г, для строительства офисно-складских помещений».

Решением Арбитражного суда Тульской области от 24.10.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО «Агроторгсоюз» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 12.05.1993 АО «Агроторгсоюз» заключило с АОЗТ «Щекинский ДОК» договор купли-продажи № 7 здания материального склада, 08.02.1994 договор № 8 на приобретение здания бытовых помещений материального склада и земельного участка с расположенным на нем складом бытовых помещений.

01.12.1994 ТОО «Санрайз» (Продавец») и АОЗТ «Агроторгсоюз» (Покупатель) заключили договор № 88/КП, согласно которому Продавец продает Покупателю, а Покупатель приобретает здание цеха переработки щепы (т. 1, л 15).

Постановлением главы администрации МО р.п. Первомайский Щекинского района от 16.10.2001 №91 «О присвоении почтового адреса» зданию цеха переработки щепы присвоен следующий адрес: 301212, Тульская область, Щекинский район,                              п. Первомайский, ул. Южная, д. 42 (т. 1, л. 42).

Постановлением главы администрации МО р.п. Первомайский Щекинского района от 16.10.2001 № 92 «О присвоении почтового адреса» зданию материального склада присвоен адрес: 301212, Тульская область, Щекинский район, п. Первомайский, ул. Южная, д. 43 (т. 1, л. 43).

14.02.2009 администрация МО Щекинский район в газете «Щекинский вестник» опубликовала информацию о возможном предоставлении в аренду земельного участка, примерной площадью 9000 кв.м, расположенного по адресу: Щекинский район, р.п. Первомайский, ул. Административная, д. 16, для строительства офисно-складских помещений.

08.07.2009 Щекинское отделение Тульского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» осуществило обследование нежилого здания склада, расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, р.п. Первомайский, ул. Южная д. 43, и установило, что данный объект недвижимости отсутствует, так как разрушен.

26.10.2009 Симонович В.И. обратился в администрацию МО Щекинский район с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 9 165 кв.м сроком на 5 лет, расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, р.п. Первомайский, ул. Административная, в 80 м к югу от дома № 16г, для строительства офисно-складских помещений.

По рассмотрении обращения Симоновича В.И. о предоставлении земельного участка в аренду для строительства постановлением главы администрации МО Щекинский район от 30.12.2009 № 12-1223 Симоновичу В.И. предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок для строительства офисно-складских помещений, категории земель «земли населенных пунктов», площадью 9165 кв.м, с кадастровым номером 71:22:030343:101, расположенный по адресу: Тульская область, Щекинский район, МО р.п. Первомайский, р.п. Первомайский, ул. Административная, примерно 80 м южнее дома 16-г.

11.01.2010 между Симонович В.И. и администрацией МО Щекинский район заключен договор аренды земельного участка № 01/10.

ЗАО «Агроторгсоюз», полагая, что в общую площадь земельного участка, расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, р.п. Первомайский, ул. Административная, д.16-г и предоставленного в аренду Симоновичу В.И. входит земельный участок, расположенный под стоящим ранее нежилым зданием № 43 по ул. Южная р.п. Первомайский Щекинского района, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации МО Щекинский район от 30.12.2009 № 12-1223 «О предоставлении Симоновичу В.И. земельного участка, расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, МО р.п. Первомайский, р.п. Первомайский, ул. Административная, примерно 80 м южнее дома 16-г, для строительства офисно-складских помещений».

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объекта.

Пунктом 5 названной статьи установлен порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, которым предусмотрен выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В силу пункта 5 статьи 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта, которое является основанием последующего принятия в соответствии со статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации решения о предоставлении земельного участка для строительства (п. 6 ст. 31 ЗК РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 42 Устава муниципального образования Щекинский район к полномочиям администрации Щекинского района отнесено осуществление от имени Щекинского района в соответствии с решениями Собрания представителей Щекинского района полномочий по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью.

Согласно п. 1.5 Положения «О порядке управления и распоряжения собственностью муниципального образования Щекинский район», принятого решением Собрания представителей Щекинского района от 22.04.2009 № 2/24 (далее - Положение), собственником муниципальной собственности является муниципальное образование Щекинский район. От имени муниципального образования Щекинский район права собственника в отношении муниципальной собственности осуществляет администрация МО Щекинский район в порядке, определяемом Уставом МО Щекинский район и настоящим Положением.

Муниципальная собственность согласно п. 1.7 Положения может быть, в частности, передана во временное и постоянное пользование юридическим и физическим лицам.

Пунктом 6.1 Положения предусмотрено, что к видам управления и распоряжения муниципальной собственностью относится в том числе передача муниципальной собственности в аренду.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно установил, что решение о предоставлении земельного участка в аренду для строительства принято уполномоченным органом - администрацией МО Щекинский район.

Как установлено судом и следует из материалов дела, государственная регистрация прав ЗАО «Агроторгсоюз» на здания, расположенные по адресу: Тульская область, Щекинский район, р.п. Первомайский, ул. Южная, д. 42 и 43, не произведена, что подтверждается сообщениями, представленными Управлением Росреестра по Тульской области от 29.07.2009 № 22/005/2009-218, № 01-13-598 от 04.08.2009.

14.02.2009 администрация МО Щекинский район в газете «Щекинский вестник» опубликовала информацию о возможном предоставлении в аренду земельного участка, примерной площадью 9000 кв.м, расположенного по адресу: Щекинский район, р.п. Первомайский, ул. Административная, д. 16, для строительства офисно-складских помещений.

08.07.2009 Щекинское отделение Тульского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» осуществило обследование нежилого здания склада, расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, р.п. Первомайский, ул. Южная, д. 43, и установило, что данный объект недвижимости отсутствует, так как разрушен.

Поскольку здание разрушено и отсутствует запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о действующих вещных правах, постановлением главы администрации МО р.п. Первомайский от 18.08.2009 № 65 нежилое здание - склад, расположенный по адресу: Тульская область, Щекинский район, МО р.п. Первомайский, р.п. Первомайский, ул. Южная, д. 43, снято с технического учета.

26.10.2009 Симонович В.И. обратился в администрацию МО Щекинский район с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 9 165 кв.м, расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, р.п. Первомайский, ул. Административная, в 80 м к югу от дома № 16г, для строительства офисно-складских помещений.

Иных заявлений в отношении спорного земельного участка не поступало.

Постановлением главы администрации МО Щекинский район от 30.12.2009                     № 12-1223 Симоновичу В.И. предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок для строительства офисно-складских помещений, категории земель «земли населенных пунктов», площадью 9165 кв.м, с кадастровым номером 71:22:030343:101, расположенный по адресу: Тульская область, Щекинский район, МО р.п. Первомайский, р.п. Первомайский, ул. Административная,