Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2012 по делу n А23-1698/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

24 января 2012 года

                                                 Дело № А23-1698/2011

          Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2012 года.

          Постановление в полном объеме изготовлено 24 января 2012  года.

         Двадцатый арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего судьи Сентюриной И.Г.,

судей                                           Каструба М.В., Токаревой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шмалий Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-5065/2011) администрации городского поселения «Город Кременки» на решение Арбитражного суда Калужской области от 24 августа 2011 года по делу № А23-1698/2011 (судья                       Архипов Ю.В.), принятое по иску заместителя прокурора Калужской области к администрации городского поселения «Город Кременки»                                              (ОГРН 1024000630774, Калужская область, Жуковский район, г. Кременки, ул. Ленина, д.2), к индивидуальному предпринимателю Подзарей Виктории Валериевне (ОГРНИП 304400714600060, Калужская область, Жуковский район, г. Кременки, ул. Школьная, д. 5, кв. 4), третьи  лица: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Калужской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской области, администрация муниципального района «Жуковский район», унитарное муниципальное предприятие «Жилищник» муниципального образования «Город Кременки» Жуковский район Калужской области, о признании договора аренды недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки,  

при участии:

от истца: Сударчиковой Л.В. – представителя по представлению от 18.10.2011,

от администрации городского поселения «Город Кремёнки»: Белковской Е.В. – представителя по доверенности от 28.09.2011,

от других лиц, участвующих в деле: не явились, извещены надлежащим образом,

установил: заместитель прокурора Калужской области обратился в Арбитражный суд Калужской области с иском к администрации городского поселения «Город Кременки», к индивидуальному предпринимателю, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, Подзарей Виктории Валериевне (далее – ИП Подзарей В.В.) о признании договора аренды (найма) имущества от 01.06.2008 №18 недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки, путем обязания ИП Подзарей В.В. передать администрации городского поселка «Город Кременки» нежилое подвальное помещение в жилом многоквартирном доме, расположенном по адресу: Калужская область, Жуковский район, г. Кременки, ул.М.Жукова, д. 1, общей площадью 52,7 кв. м.

До рассмотрения спора по существу истец, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил исковые требования и просил признать недействительным договор аренды (найма) имущества от 01.06.2008 №18 и дополнительное соглашение к нему №49 от 18.10.2010 и применить последствия недействительности сделки. Уточнение иска судом принято.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Калужской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской области, администрация муниципального района «Жуковский район», унитарное муниципальное предприятие «Жилищник» муниципального образования «Город Кременки» Жуковский район Калужской области.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 24 августа 2011 года исковые требования удовлетворены: суд признал недействительными договор аренды (найма) имущества от 01.06.2008 № 18 и дополнительное соглашение к нему и применил последствия недействительности сделки в виде обязания ИП Подзарей В.В. в срок до 19.09.2011 передать администрации городского поселка «Город Кременки» по акту приема-передачи нежилое подвальное помещение общей площадью 52,7 кв. м, расположенное по адресу: Калужская область, Жуковский район, г. Кременки, ул. М. Жукова, д.1.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация городского поселка «Город Кременки» обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Оспаривая судебный акт, заявитель ссылается на то, что спорное подвальное помещение не относится к объектам федеральной собственности, поименованным в пункте 7 раздела II  и пункте 2 раздела III приложения №1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991                  № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», и считает, что указанное помещение в соответствии с пунктом 2 приложения №3 упомянутого постановления передано в муниципальную собственность.

Истцом в материалы дела представлены письменные возражения на апелляционную жалобу, изложенные в отзыве, считая оспариваемый судебный акт законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Третье лицо – УМП «Жилищник» МО «Город Кременки» представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало, что в настоящее время не является управляющей компанией.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика изложил доводы апелляционной жалобы и поддержал её, решение Арбитражного суда Калужской области от 24 августа 2011 просила отменить, принять по делу новый судебный акт; также ходатайствовал о приобщении к материалам дела копий проектной документации, полученной из ОАО «Государственный специализированный проектный институт». Суд, совещаясь на месте, в порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворил заявленное ходатайство, копии проектной документации приобщены к материалам дела.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ст. ст. 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда надлежит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.

Как установлено судом апелляционной инстанции, 01.06.2008 между администрацией муниципального образования «Город Кременки» и ИП Подзарей В.В. заключен договор аренды (найма) имущества № 18, со сроком действия с 01.06.2008 по 31.12.2008, согласно которому арендодатель предоставляет арендатору имущество в аренду в жилом доме по адресу: Калужская область, Жуковский район, г. Кременки, ул. М. Жукова, д. 1, подвальное помещение общей площадью 52,7 кв.м. Договор согласован с УМП «Жилищник».

Дополнительным соглашением № 49 от 18.10.2010 договор аренды продлен с 01.11.2010 по 30.09.2011.

Ссылаясь на нарушение ответчиком законодательства при сдаче в аренду помещения, являющегося объектом гражданской обороны, прокуратура Калужской области обратилась в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением.

Суд удовлетворил исковые требования прокуратуры Калужской области. Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что вторым ответчиком не представлено доказательств получения согласования (заключения) ГУ МЧС России по Калужской области при заключении оспариваемого договора и из отсутствия у ответчика правомочия на сдачу имущества в аренду.

Проанализировав спорные правоотношения сторон, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, с учетом обстоятельств дела, исследованных в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество  в залог и  обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (статья 212 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании приложения №1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, являются имуществом учреждения, финансирование которого осуществляется из республиканского бюджета, а также объекты относятся исключительно к федеральной собственности.

Управление и распоряжение указанным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации согласно пункту 15 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1                           «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность.

Как установлено судом первой инстанции, жилой дом, расположенный по адресу: г. Кременки, ул. М. Жукова, д. 1, сдан в эксплуатацию в 1989 году, по проектной документации помещение подвала предназначалось использовать как самостоятельный объект гражданской обороны.

Согласно справке Отдела по ГО и ЧС, Мобработе и пожарной безопасности администрации муниципального района «Жуковский район» Калужской области от 23.07.2009 № 122, в строении по адресу: г. Кременки, ул. Жукова, д. 1, имеется сооружение гражданской обороны. Содержание и использование защитных сооружений гражданской обороны в мирное время осуществляется по согласованию с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в порядке, определенном приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (т.1. л.д.-105).

Письмом администрации Муниципального района «Жуковский района» от 19.04.2011 № 54 на имя главы администрации городского поселка «Город Кременки» Плотникова Н.А. сообщено, что подвальное помещение, расположенное в жилом доме по ул. Жукова, д. 1 (из смысла письма следует, что указанный жилом дом находится в на территории города Кременки, Калужской области), числится на учете в Главном управлении МЧС России по Калужской области как противорадиационное укрытие (т.1. л.д.-106).

Также, согласно письму Главного управления МЧС России по Калужской области от 11.05.2011 № 4408-4-3-3 на имя главы администрации муниципального образования «Жуковский район», противорадиационное укрытие гражданской обороны, расположенное по адресу: г. Кременки,  ул. М. Жукова, д. 1, значится на учете по состоянию на 01.11.2006 (т.1. л.д.-107).

Принадлежность к защитным сооружениям гражданской обороны подвального помещения расположенного по адресу: г. Кременки,                        ул. М. Жукова, д. 1, подтверждается паспортом защитного сооружения гражданской обороны №41/368 (т. 3, л.д.-101).

Определениями  Двадцатого арбитражного апелляционной суда от 06.12.2011 из  ФГУП «Институт физики высоких технологий», ООО «Жилищник», ОАО «Государственный специализированный институт» истребовалась  проектная документация (рабочие проекты архитектурно- строительной части на спорный жилой дом). От ФГУП «Институт физики высоких технологий»  в суд апелляционной инстанции 11.01.12 поступило письмо, в котором указывалось на передачу проектно-сметной документации по дому зам. главы администрации г. Кременки. В судебном заседании 17.01.2012 представитель администрации предоставил суду проектно-сметную документацию, полученную в ФГУП «Институт физики высоких технологий» и ОАО «Государственный специализированный институт», и заявил ходатайство о приобщении копий указанной документации. Указанное ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено, о чем имеется отметка в протоколе судебного заседания.

Исходя из анализа указанной проектной документации (т. 6), указанное подвальное помещение изначально проектировалось и  строилось как объект гражданской обороны с помещениями, имеющими функциональное назначение для поддержания жизнедеятельности людей о чем свидетельствуют экспликации помещений: узла управления, санузлов, помещений для одежды, помещения для укрываемых и пр. О том, что данное помещение  изначально проектировалось и  строилось как объект противорадиционного укрытия гражданской обороны, свидетельствуют схемы блокировки секций здания с указанием мест установки  измерителей преобразователей регулятора- сигнализатора  уровня  радиации,  схем силовой распределительной сети и сигнализации.

Таким образом, из приведенных норм и обстоятельств дела следует, что подвальное помещение является федеральной собственностью, управление и распоряжение указанным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы в подтверждение своих доводов  на решение Жуковского районного совета народных депутатов от 30.09.1993     № 168, которым подвальное помещение, расположенное по адресу:                        п. Кременки, ул. М. Жукова, д. 1, передано в собственность Жуковского района Калужской области, не принимается