Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2012 по делу n А62-3527/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                              

31 января 2012 года                               Дело № А62-3527/2011 Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 января 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего              Тучковой О.Г., судей                                             Дорошковой А.Г., Игнашиной Г.Д.,

по докладу судьи                         Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Корнеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания»

на решение Арбитражного суда Смоленской области от 02 ноября 2011 года

по делу № А62-3527/2011 (судья Лукашенкова Т.В.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» (ОГРН1056700022268, ИНН 6725011515, 216500, Смоленская область, Рославльский район, г. Рославль, ул. Красина, д. 11)

к Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области (ОГРН 1026700929210, ИНН 6725002430, 216500, Смоленская область, Рославльский район, г. Рославль, пл. Ленина, д. 1)

о признании незаконным отказа в предоставлении преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, выраженного в письме от 30.06.2011 № 1402,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» (далее - общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области (далее – администрация, ответчик), изложенного в письме от 30.06.2011 № 1402, в предоставлении ООО «Управляющая компания» преимущественного права на приобретение арендуемого имущества:

здание мастерских общей площадью 661,2 м2, расположенное по адресу: г. Рославль, 4-й Дачный пер., д. 9;

здание складов общей площадью 95,4 м2, расположенное по адресу:          г. Рославль, 4-й Дачный пер., д. 9;

нежилые помещения общей площадью 149,8 м2, расположенные по адресу: г. Рославль, ул. Красина, д. 11,

и об обязании администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области произвести действия, предусмотренные пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008        № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» (далее – Закон №159-ФЗ).

 Решением Арбитражного суда Смоленской области от 02.11.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда.

       Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке  ст. ст. 266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены  решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, с 01.01.2006 ООО «Управляющая компания»      арендует     муниципальное     имущество      муниципального образования «Рославльский район», расположенное по адресу: Смоленская область, г. Рославль.

ООО «Управляющая компания» обратилось к главе администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области с заявлением от 17.06.2011 о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества муниципального образования «Рославльский район»:

здание мастерских общей площадью 661,2 м2, расположенное по адресу: г. Рославль, 4-й Дачный пер., д. 9;

здание складов общей площадью 95,4 м2, расположенное по адресу:         г. Рославль, 4-й Дачный пер., д. 9;

нежилые помещения общей площадью 149,8 м2, расположенные по адресу: г. Рославль, ул. Красина, д. 11.

Письмом от 30.06.2011 № 1402 (т.1, л.д. 9-10) администрация отказала обществу в удовлетворении обращения в связи с тем, что на день вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ вышеуказанные объекты недвижимости находились в аренде менее двух лет. Кроме того, вышеуказанные объекты недвижимости переданы по одному договору аренды в качестве сложной вещи, в целях выполнения текущего ремонта и содержания объектов благоустройства: дорог, тротуаров, парков, скверов, лестниц, водопроводных труб, мостов, путепроводов, пешеходных мостиков, остановок, ливневой канализации, текущего содержания и ремонта газонов, цветников, ухода за деревьями на территории муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области.

Не согласившись с действиями администрации г. Смоленска по отказу в преимущественном выкупе спорных помещений, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

  Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные правомочия и должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

  Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, регулируются Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ   «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 159-ФЗ).

  Данным нормативным актом  предусмотрено преимущественное право арендатора при выполнении определенных условий на приобретение арендуемого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, а именно: в силу ст. 3 Закона N 159-ФЗ воспользоваться преимущественным правом на приватизацию субъект малого и среднего бизнеса сможет только при совокупности следующих четырех условий: арендуемое имущество должно находиться во временном владении и (или) временном пользовании субъекта малого и среднего бизнеса непрерывно не менее трех лет до дня вступления в силу Закона в соответствии с договором (договорами) аренды такого имущества; арендная плата перечислялась в течение всего срока аренды надлежащим образом; площадь арендуемых помещений не должна превышать установленные законами субъектов РФ предельные значения; арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с ч. 4  ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее – Закон        № 209-ФЗ) перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

  В силу п.3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 № 134                  «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Информационное письмо № 134) субъект малого или среднего предпринимательства, отвечающий установленным ст.3 Закона требованиям, с 1 января 2009 года вправе по своей инициативе направить в орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, заявление о соответствии его условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства и о реализации им права на приобретение арендуемого имущества.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Управляющая компания» на основании договора аренды от 01.01.2006  (т.1, л.д. 38-39) арендует согласно перечню (Приложение № 1), который является неотъемлемой частью данного договора, имущество, расположенное по адресу: Смоленская область,  г. Рославль.

Указанный договор заключен между Комитетом имущественных и земельных отношений администрацией муниципального образования «Рославльский район» (арендодатель) и ООО «Управляющая компания» (арендатор).

Во временное владение и пользование арендатору арендодателем предоставлены земельные участки (земельный участок), здания (е), сооружения, оборудование и другие основные средства согласно акту приемки-передачи, прилагаемому к данному договору, который является неотъемлемой частью этого договора.

Арендатору переданы основные средства, состоящие из движимого и недвижимого имущества, в количестве 290 единиц. Впоследствии состав переданного имущества дополнен на основании дополнительных соглашений от 20.01.2006, 01.11.2006, 01.12.2006 (т.1, л.д. 40-64).

В составе арендованного имущества арендатору переданы, в том числе база очистки (4-й Дачный, 9) (п. 4) и нежилое помещение (ул. Красина 11) (п. 144), без указания площади этих объектов.

Впоследствии по договору аренды от 01.01.2007 (т.1, л.д. 65-72) обществу предоставлено в аренду имущество, в том числе база очистки площадью 1 892,9 кв.м по адресу: г. Рославль, 4-й Дачный пер., д. 9:

административное здание – 249,5 кв.м,

мастерские – 809,1 кв.м,

гаражи – 462,2 кв.м,

склады – 192,8 кв.м,

гаражи (легковые) – 162,9 кв.м,

склад ГСМ – 16,4 кв.м.

Впоследствии по договорам аренды от 01.01.2008 № 78 (т.1, л.д. 26-36), от 01.12.2009 № 5 (т.1, л.д. 18-25), от 01.11.2010 № 5 (т.1, л.д. 11-17) обществу предоставлено в аренду имущество, в том числе нежилое помещение площадью 149,8 кв.м  по адресу: г. Рославль, ул. Красина, д.11 и база очистки площадью 1 757,1 кв.м  по адресу: г. Рославль, 4-й Дачный пер., д. 9:

административное здание – 407,7 кв.м,

мастерские – 661,2 кв.м,

гаражи – 592,8 кв.м,

склады – 95,4 кв.м.

Здание мастерских общей площадью  661,2 м2, расположенное по адресу: г. Рославль, 4-й Дачный пер., д. 9; здание складов общей площадью 95,4 м2, расположенное по адресу:  г. Рославль, 4-й Дачный пер., д. 9; нежилые помещения общей площадью 149,8 м2, расположенное по адресу:   г. Рославль, ул. Красина, д. 11, в испрашиваемой обществом площади стали самостоятельными объектами аренды только с 01.01.2008 (приложение №1 к договору аренды муниципального имущества от 01.01.2008 (т.1, л.д.33-36).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что на момент подачи обществом заявления от 17.06.2011 о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества муниципального образования «Рославльский район» оно не отвечало требованию п. 1 ст. 3 Закона № 159-ФЗ, так как имущество находилось во временном пользовании общества менее двух лет до дня вступления в законную силу Закона №159-ФЗ.

Кроме того, суд первой инстанции правомерно указал, что из договоров аренды от 01.01.2007, от 01.01.2008 № 78, от 01.12.2009 № 5, от 01.11.2010 № 5 усматривается, что переданное обществу в аренду имущество (недвижимое и движимое) предназначено для обеспечения единой цели - выполнения текущего ремонта и содержания объектов благоустройства: дорог, тротуаров, парков, скверов, лестниц, водопроводных труб, мостов, путепроводов, пешеходных мостиков, остановок, ливневой канализации, текущего содержания и ремонта газонов, цветников, ухода за деревьями на территории муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области.

Договором аренды от 01.01.2006 также было предусмотрено, что объекты со всеми коммуникациями переданы в аренду с целью обеспечения коммунального обслуживания граждан и юридических лиц на территории муниципального образования «Рославльский район».

На основании изложенного Арбитражный суд Смоленской области пришел к правильному выводу, что переданное обществу имущество имеет единое назначение и в соответствии со ст.134 ГК РФ является сложной вещью.

Переданное в аренду обществу имущество является по сути комплексом имущества, которое предназначено для осуществления единой цели - выполнения текущего ремонта и содержания объектов благоустройства, и не может быть разделено на части с сохранением возможности использования частей, испрашиваемых обществом в собственность, в соответствии с их целевым назначением.

Относительно нежилых помещений общей площадью 149,8 м2, расположенных  по адресу: г. Рославль, ул. Красина, д. 1, суд апелляционной инстанции отмечает, что данный объект не отвечает требованиям Закона №159-ФЗ, поскольку является частью нежилых помещений общей площадью 257,7 кв.м, которые в соответствии с кадастровым паспортом  (т.1, л.д.115-120) являются единым административным зданием.

Распоряжением администрации МО «Рославльский район» Смоленской области от 29.12.2006 №1412-р нежилые помещения общей площадью         257,7 кв.м. в здании, расположенном по ул.Красина, д.11,