Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2012 по делу n А54-3468/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

06 февраля 2012 года

Дело №А54-3468/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  31 января 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  06 февраля 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего             Игнашиной Г.Д.,

судей                                             Тучковой О.Г., Стахановой В.Н.,

по докладу судьи                         Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания   Косаревой Е.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Горно-обогатительный комбинат «Крепость»

 на решение  Арбитражного суда Рязанской области

от 07.11.2011  по делу № А54-3468/2011 (судья Шуман И.В.)

по заявлению ООО «Горно-обогатительный комбинат «КРЕПОСТЬ»  (141400, Московская область, г. Щербинка, Симферопольское шоссе, д.4; ОГРН 1115074010556)

к  Министерству природопользования и экологии Рязанской области (390006, г. Рязань, ул. Есенина, д.9; ОГРН 1086234009916)

3-и лица: ООО "Наше время", ООО "Алексеевский карьер", администрация муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области, правительство Рязанской области

о признании незаконным отказа от 20.07.2011 № АП/9-2984 в части неперерегистрации лицензии,

при участии:

от  заявителя: Мозер С.В. - директора, Федотенковой М.А. по доверенности,

от ответчика: Сурова И.В. по доверенности,

от правительства Рязанской области: Матина А.В. по доверенности,

от администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области: Колдаевой И.В. по доверенности,

от ООО «Алексеевский карьер»: Каргова Д.В. по доверенности,

от ООО «Наше время»: не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Горно­-обогатительный комбинат "Крепость" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Министер­ству природопользования и экологии Рязанской области (далее - Министерство) о признании незаконным отказа от 20.07.2011 № АП/9-2984 в части неперерегистрации лицензии в адрес истца и обязании ответчика осуществить перерегистрацию (переоформление) лицензии на правопреемника    в    лице    Общества (с учетом уточнения).

Решением суда первой инстанции от 07.11.2011 в удовлетворении требований отказано.

Заявитель  обжаловал решение суда в апелляционном порядке и просит это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Ответчик возражал против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, ООО "НАШЕ ВРЕМЯ" обладает ли­цензией на пользование участками недр, содержащими месторождения об­щераспространённых полезных ископаемых, или участками недр местного значения (серии РЯЗ № 00060, вид лицензии ТЭ от 16.05.2007 сроком до 01.07.2032). Данная лицензия предоставляет обществу право ведения развед­ки и добычи известняков и доломитов на месторождении "Мало­Студенецкое" (участок 2) (общей площадью 106 га), расположенном с Сасов-ском районе Рязанской области в 2 км восточнее с. Малый Студенец (т.3 л.д.63-69).

Единственным участником ООО "НАШЕ ВРЕМЯ" Володиным Р.А. 21.01.2011 принято решение №2 о реорганизации общества форме выделения из него ООО "ГОК "Крепость".

Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица 16.06.2011 в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица путем реорганизации в форме выделе­ния ООО "ГОК "Крепость" (т.3 л.д.5).

В пункте 1 устава ООО "ГОК "КРЕПОСТЬ" закреплено, что данное общество является правопреемником ООО "Наше время" в соответствии с разделительным балансом (т.3 л.д.7).

По разделительному балансу, утверждённому ИФНС № 5 по Московской области, ООО "ГОК "КРЕПОСТЬ" переданы нематериальные активы в сумме 104116761 руб. (т. 3 л.д. 23-25). В пояснительной записке к разделительному балансу в Приложении 1 указан перечень нематериальных активов ООО "Наше время" по состоянию на 21 января 2011, подлежащих передаче в собственность ООО " ГОК " КРЕПОСТЬ" (копия решения Управления природопользования Рязан­ской области о предоставлении права пользования недрами на месторожде­нии "Мало-Студенецкое" (участок 2), расположенном на территории Сасовского района Рязанской области от 15.05.2007; копия лицензии на пользо­вание участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения серия РЯЗ № 00060,вид лицензии ТЭ от 16.05.2007г. с целевым назначением и видами ра­бот - разработка и добыча известняков и доломитов на месторождении "Ма­ло-Студенецкое" (участок 2), расположенном в Сасовском районе Рязанской области, в 2 км восточнее с. Малый Студенец; копия горноотводного акта к лицензии на пользование недрами РЯЗ 00060 ТЭ от 24.01.2008; копия ус­ловий пользования недрами (разведка и добыча общераспространенных по­лезных ископаемых от16.05.2007 № РЯЗ 00060 ТЭ; копия акта о выборе зе­мельного участка для промышленной разработки месторождения известня­ков от 29.03.2007; копия договора № А-10-08 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:18:115 02 01:0295 от 15 02.2008г.; копия проектного плана границ земельного участка, выделяемого для промышленной разработ­ки месторождения известняка вблизи с. М-Студенец; копия карты (плана) границ земельного участка с кадастровым номером 62:18:115 02 01:0 от 17.05.2007г.; копия када­стрового плана земельного участка (кадастровый номер 62:18.115 02 01:0295) № 553 от 14.06.2007; копия Кадастрового плана земельного участка (кадаст­ровый номер 62:18:115 02 01:0295) № 180/08-358 от 28.02.2008.

Общество 20.06.2011 обратилось в Министерство с заявле­нием, в котором просило ответчика запросить и провести экспертизу не­обходимых документов для переоформления лицензии на пользование участ­ком недр и принять решение о переоформлении лицензии.

Обществом 23.06.2011 в Министерство направлено письмо исх. №189,  в котором сообщило о намерении продолжать деятельность в соот­ветствии с лицензией на пользование участками недр, содержащими место­рождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения серия РЯЗ № 00060, вид лицензии ТЭ от 16.05.2007, а также просило переоформить указанную лицензию с ООО "Наше время" на право­преемника - ООО "ГОК "КРЕПОСТЬ".

К указанному письму Обществом приложены документы, в частности проектная документация ООО "Наше время" (т.4 л.д.110-236, картографический материал в формате А2.

Письмом от 20.07.2011 № АП/9-2984 Министерство сообщило заявителю о том, что в соответствии с Порядком переоформления лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспро­страненных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, участками недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Рязанской области, утвержденным постановлени­ем Правительства Рязанской области от 13.05.2009 N 134, Министерством рассмотрены документы, представленные ООО "ГОК "Крепость" на переоформление лицензии на пользование недрами РЯЗ 00060 ТЭ, выданной ООО "Наше Время" и зарегистрированной 16.05.2007 на ООО "ГОК "Крепость".

По результатам рассмотрения Министерство отказало заявителю в переоформлении лицензии РЯЗ 00060 ТЭ, зарегистриро­ванной 16.05.2007, в связи с непредставлением данной организацией всех документов, указанных в пункте 3 раздела III Порядка.  Обществом не были представлены данные о соответствии претендента требовани­ям, предъявляемым к пользователям недр, о наличии у него необходимых финансовых и технических средств для безопасного проведения работ, свя­занных с пользованием недрами, и о наличии квалифицированных специали­стов.

Не согласившись с указанным отказом, Общество  обратилось в арбитраж­ный суд с заявлением о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О недрах" от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности, в том числе, в случае реорганизации юридического лица - пользователя недр путем его разделения или выделения из него другого юридического лица в соответствии с законо­дательством Российской Федерации, если вновь созданное юридическое лицо намерено продолжать деятельность в соответствии с лицензией на пользова­ние участками недр, предоставленной прежнему пользователю недр.

При переходе права пользования участком недр лицензия на пользова­ние участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия поль­зования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а порядок переоформления лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископае­мых, или участками недр местного значения, участками недр местного зна­чения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, - законодательст­вом субъекта Российской Федерации.

Согласно положениям статьей 4 и 9 Закона Рязанской области № 47-ОЗ «О недропользовании» переоформление лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения об­щераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, участками недр местного значения для строительства и эксплуата­ции подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей по­лезных ископаемых, осуществляется в порядке, установленном Правительст­вом Рязанской области.

Подпунктом 4 пункта 1 раздела II Порядка переоформления лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, участками недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значе­ния, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Рязанской области (далее - Порядок) утвержденным постановлением Правительства Рязан­ской области от 13.05.2009 № 134, определено, что пере­оформление лицензий на пользование участком недр осуществляется, в частности, в случае реорганизации юридического лица - пользователя недр путем его разделения или выделения из него другого юридического лица в соответ­ствии с законодательством Российской Федерации, если вновь созданное юридическое лицо намерено продолжать деятельность в соответствии с ли­цензией на пользование участками недр, предоставленной прежнему пользо­вателю недр.

Разделом III Порядка определены документы, представляемые в мини­стерство природопользования и экологии Рязанской области для переоформ­ления лицензии на пользование участком недр.

В соответствии с пунктом 3 раздела III Порядка при переоформлении лицензии на пользование участком недр претендент в случае реорганизации в форме выделения должен дополнительно к документам, указанным в пунк­тах 1 и 2 (заявление и копии учредительных документов и копию документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый го­сударственный реестр юридических лиц, лицензия на пользование недрами, подлежащая переоформлению, копия документа, подтверждающего согласие владельца лицензии на переоформление лицензии) раздела III настоящего Порядка, представить разделительный баланс.

Согласно абзацу девятому пункта 3 раздела III Порядка также должны быть представлены данные о соответствии претендента требованиям, предъ­являемым к пользователям недр, о наличии у него необходимых финансовых и технических средств для безопасного проведения работ, связанных с поль­зованием недрами, и о наличии квалифицированных специалистов, а также данные о том, что претенденту передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензи­онного участка.

В своей апелляционной жалобе Общество указывает, что в соответствии с пунктом 3 раздела III Порядка новое юридическое лицо должно предоставить только разделительный баланс, а абзац 9 пункта 3 раздела III Порядка имеет отношение только к подпункту 8 пункта 1 раздела II порядка, регулирующим правоотношения, связанные с переоформлением лицензии в связи с приобретением имущества предприятия – банкрота.

Данный довод судом апелляционной инстанции не может быть принят во внимание ввиду следующего.

Из логической последовательности изложения правовой нормы  раздела III Порядка видно, что положения абзаца девятого пункта 3 распространяются на все случаи, требующие переоформление лицен­зии как общее правило о предоставлении документов претендентом вне зависимости от конкретного основания перехода права пользования недрами и вне зависимости от каких-либо иных случаев.

Абзац восьмой является самостоятельным специальным требованием о предоставлении конкретных документов в случае передачи права пользова­ния участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом основного общества, юридическому лицу, являющему­ся дочерним обществом того же основного общества.

Судом установлено и заявителем не оспаривается, что ООО "ГОК "Крепость" не представлены документы, указанные в абзаце девя­том пункта 3 раздела III Порядка (данные о соответствии претендента требо­ваниям, предъявляемым к пользователям недр, о наличии у него необходи­мых финансовых и технических средств для безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами, и о наличии квалифицированных спе­циалистов).

В соответствии с пунктом 3 раздела IV Порядка претенденту в пере­оформлении лицензии отказывается в случаях отсутствия оснований, преду­смотренных пунктом 1 раздела II настоящего Порядка, и (или) непредставле­ния документов, указанных в пунктах 2, 3 раздела III настоящего Порядка.

С учетом изложенного оспариваемый отказ Министерства в переоформлении лицензии ООО "ГОК "Крепость", изложенный в письме от 20.07.2011 № АП/9-2984, законодательству не противоречит в связи с чем отсутствуют основания для признания его