Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2012 по делу n А62-3674/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

основаниям.

Как следует из материалов дела, Распоряжением территориального управления Министерства имущественных отношений по Смоленской области № 1168-р от 08.09.2003 (далее – Распоряжение № 1168-р) были утверждены условия приватизация федерального государственного унитарного предприятия «Племенной конный завод «Смоленский», а также утвержден состав не подлежащего приватизации имущества.

В состав имущества, не подлежащего приватизации, вошли объекты жилищного фонда и социально-бытовой сферы, относительно которых заявлен настоящий спор.

В соответствии с пунктом 9 Распоряжения № 1168-р, имущество, не вошедшее в уставной капитал предприятия, подлежит передаче в собственность муниципального образования.

Ответчик в принятии спорного имущества в муниципальную собственность, отказался, ссылаясь на отсутствие правоустанавливающих и технических документов.

Считая отказ ответчика незаконным бездействием, нарушающим его права, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу ст. 95 Гражданского кодекса РСФСР, в редакции, действовавшей на дату создания (постройки) спорного имущества, основной городской жилищный фонд являлся собственностью государства.

Разграничение прав собственности на государственное имущество, созданное до 1991 года регламентируется Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление № 3020-1).

Пунктом 2 Постановления № 3020-1 предусмотрено, что объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В п. 1 Приложения № 3 к Постановлению № 3020-1 указаны объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов: жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Оформление передачи объектов жилищного фонда в муниципальную собственность осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (п. 5 Постановления № 3020-1).

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 07.03.95 № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» (далее – Постановление № 235), принятого с целью освобождения предприятий от несвойственных им функций по содержанию указанных объектов, предписано, что объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не подлежащих приватизации, передаются в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность в порядке, установленном Распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.92 № 114-рп «Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности».

Согласно п. 1 Указа Президента РФ № 8 от 10.01.1993 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» и п. 2 Положения о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, утвержденного Постановлением № 235, действующих на момент возникновения спорных правоотношений, передаче в муниципальную собственность подлежат объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не включенных в состав приватизируемого имущества предприятий.

В соответствии с пунктом 5 Положения о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, утвержденного Постановлением № 235, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в государственную (муниципальную) собственность которых передаются объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, совместно с администрациями предприятий в месячный срок с момента принятия соответствующего решения о передаче указанных объектов оформляют необходимую техническую документацию и акты приема-передачи.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 17.10.2002 № 1453-р «О завершении до 31 декабря 2004 года передачи в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы» передача объектов жилищно-коммунального хозяйства в муниципальную собственность должна быть завершена до 31.12.2004 в соответствии с порядком, установленным Постановлением № 235.

Учитывая положения Постановления № 3020-1, объекты жилищного фонда и социально-коммунальной сферы являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

В соответствии с выпиской из реестра федерального имущества по состоянию на 18.04.2011 спорные объекты не вошли в план приватизации государственного предприятия и находятся на балансе ОАО «Племенной конный завод «Смоленский» (т. 1 л.д. 27-74).

На основании изложенного суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда области об удовлетворении исковых требований ОАО «Племенной конный завод «Смоленский».

Довод заявителя жалобы о том, что решение арбитражного суда первой инстанции принято в нарушение позиции Конституционного Суда Российской Федерации о необходимости учета волеизъявления органа местного самоуправления при безвозмездной передаче имущества в муниципальную собственность отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в Определении от 04.12.2007 № 828-О-П, относится к случаям передачи имущества между различными уровнями публичной собственности в порядке, предусмотренном статьей 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, в то время как настоящий спор вытекает из иных правоотношений. Указанная правовая позиция предписывает учитывать мнение органов местного самоуправления о передаче имущества в муниципальную собственность при решении данного вопроса уполномоченными органами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также при последующем оспаривании таких решений в судебном порядке. В данном случае иск предъявлен в защиту прав и законных интересов ОАО «Племенной конный завод «Смоленский» как частного собственника, нарушенных в результате неисполнения распоряжения ТУ Минимущества РФ по Смоленской области № 1168-р от 08.10.2003, законность которого не оспорена. Приведенные заявителем апелляционной жалобы возражения относительно правомерности передачи спорного имущества в муниципальную собственность относятся к взаимоотношениям различных уровней публичной собственности. Урегулирование спорных вопросов, связанных с передачей имущества, не относится к компетенции ОАО «Племенной конный завод «Смоленский» как частного собственника, тем более что в отношении него проводится процедура банкротства. Следовательно, неразрешенность указанных вопросов не должна препятствовать защите имущественных прав ОАО «Племенной конный завод «Смоленский».

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с доводами администрации Алексинского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области о том, что ОАО «Племенной конный завод «Смоленский» является ненадлежащим лицом, которое может передавать жилищный фонд в муниципальную собственность.

Как следует из материалов дела, спорные объекты находились и находятся на балансе ОАО «Племенной конный завод «Смоленский», безвозмездная передача указанных объектов является не добровольной, а законодательно предусмотренной и регламентирована Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 и распоряжением ТУ Минимущества РФ по Смоленской области № 1168-р от 08.10.2003.

Довод заявителя жалобы о том, что на передаваемые объекты истцом не представлены правоустанавливающие документы, техпаспорта представлены на 2003 год, имеются неточности в наименовании адреса объектов, в связи с чем администрация Алексинского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области не может принять спорный объект, отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Поскольку обязанность по передаче и принятию объектов, подлежащих нахождению в муниципальной собственности, определена законодателем императивно и не обусловлена возложением исключительно на передающую сторону дополнительных обязанностей в виде представления технической документации на передаваемые объекты, то настоящее обращение Общества направлено на реализацию вышеизложенных нормативных положений с целью освобождения данной организации от несвойственный ей функций социального и культурно-бытового характера, связанных с содержанием жилого фонда социального назначения.

Кроме того, поскольку в вышеуказанных нормативных актах не содержится условий о том, в каком виде должен быть передан жилищный фонд, администрация как орган местного самоуправления должна принять данный жилищный фонд в муниципальную собственность в том виде, в каком он есть у заявителя. У администрации отсутствуют правовые основания для требования от Общества изготовления технической документации, регистрации объектов в органах Росреестра.

Довод жалобы об отсутствии у муниципального образования денежных средств на содержание спорного имущества, отклоняется судом апелляционной инстанции как не имеющий правового значения для разрешения спора.

Остальные доводы заявителя жалобы не могут быть признаны обоснованными судом апелляционной инстанции, так как, не опровергая выводов суда области, сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

В связи с изложенным выводы суда области соответствуют установленным по делу обстоятельствам, нормы материального права применены правильно, оснований к отмене принятого по делу решения, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 23 ноября 2011 года по делу № А62-3674/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

               М.В. Каструба

Судьи

               И.Г. Сентюрина

               М.В. Токарева