Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2012 по делу n А62-4978/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

 ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД                                300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                                                                                                                                                                      

24 февраля 2012 года.                                                     Дело № А62-4978/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  20 февраля 2012  года.

Постановление в полном объеме изготовлено   24  февраля 2012  года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего    Дорошковой А.Г.,                                               

судей                                            Стахановой В.Н. и Тучковой О.Г.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи      Солдатовой Т.Ю., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  20АП-4978/2011)  Центрального регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

на решение Арбитражного суда Смоленской  области  от  12.12.2011

по делу № А62-4978/2011  (судья Лукашенкова Т.В.), принятое    

по заявлению индивидуального  предпринимателя   Борисовой Елены Викторовны  (ОГРН 310673103200125; ИНН 672900353003)

к  Центральному  региональному  центру  по  делам  гражданской  обороны,

чрезвычайным  ситуациям  и  ликвидации  последствий  стихийных  бедствий

(ОГРН 1027739703177; ИНН 7731179814)

о  признании  незаконным  и  отмене  постановления  от  20.09.2011  №  97  о

наложении административного штрафа,

при участии в судебном заседании представителей:       

от заявителя: не явилась;

от ответчика: Быстров П.Д., доверенность от 31.01.2012 № 75;

установил:

индивидуальный предприниматель Борисова Елена Викторовна (далее – предприниматель)  обратилась в арбитражный суд с заявлением об отмене  постановления  Центрального  регионального  центра  по  делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных  бедствий  (далее  –  административный  орган)  о  наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной

безопасности от 20.09.2011 № 97.  

Решением Арбитражного суда Смоленской  области от 12.12.2011   заявленные требования удовлетворены.

        Не согласившись с вынесенным судебным актом, Центральный  региональный  центр  по  делам  гражданской  обороны, чрезвычайным  ситуациям  и  ликвидации  последствий  стихийных  бедствий обратился  в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

          ИП Борисова Е.В. заявила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в ее отсутствие.

         Суд апелляционной инстанции, выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела,  в период с 19 по 23 сентября 2011 года на основании распоряжения заместителя начальника регионального центра (по надзорной деятельности) начальника управления (надзорной деятельности ЦРЦ МЧС России  от 12.09.2011 № 36  (л.д.41-42) сотрудниками Управления надзорной деятельности ЦРЦ МЧС России  проведена проверка заявителя по вопросам соблюдения норм и требований законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности администрацией Смоленской области в занимаемых ею зданиях, расположенных по адресам: г. Смоленск, пл. Ленина, д. 1 и ул. Октябрьской революции, д. 14А.

       В ходе проверки было установлено, что при проверке администрации  Смоленской  области,  расположенной  по  адресу:  г. Смоленск,  Ленина,                  д.  1,  на  основании  распоряжения  от  12.09.2011 №  36,  ИП Борисова  нарушила  требования  пункта  3,  40,  53  «Правил  пожарной  безопасности  в Российской  Федерации»  ППБ  01-03,  п.  6.25  СНиП  21-01-97*  «Пожарная безопасность  зданий  и  сооружений»,  а  именно:  в  коридоре  первого  этажа левого  крыла  здания  выгорожено  торговое  помещение,  выполненное  из горючих материалов.

       20.09.2011 государственный инспектор составил протокол об административном правонарушении  требований  в  области  пожарной безопасности  №  97  в отношении  ИП  Борисовой  Е.В. (л.д.11-12).

Постановлением  административного органа от 20.09.2011 № 97                 ИП Борисова Е.В.   привлечена к административной  ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в  виде взыскания штрафа в размере  30 000 руб. (л.д.9-10).

Не согласившись с указанным постановлением, ИП Борисова Е.В.   обратилась в арбитражный суд с  заявлением.

Рассмотрев  дело по существу и  удовлетворив заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

       Согласно статье 6  Федерального  закона  от  21.12.1994 № 69-ФЗ «О  пожарной  безопасности»  (далее  -  Закон №69-ФЗ)  должностные  лица органов государственного пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право: проводить обследования и проверки территории, зданий,  сооружений,  помещений  организации  и  других  объектов  в  целях контроля за  соблюдением  требований пожарной безопасности и пресечения их  нарушений;  составлять  протоколы  об  административных правонарушениях,  связанных  с  нарушениями  требований  пожарной безопасности,  рассматривать  дела  об  указанных  административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

        В соответствии со статьей  20  Закона № 69-ФЗ  нормативное  правовое  регулирование  в области  пожарной  безопасности  представляет  собой  принятие  органами государственной  власти  нормативных  правовых  актов,  направленных  на  регулирование  общественных  отношений,  связанных  с  обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые  акты федеральных органов исполнительной  власти,  устанавливающие  требования  пожарной безопасности,  разрабатываются  в  порядке,  установленном  Правительством Российской Федерации.

         Согласно оспариваемому постановлению  ИП Борисова Е.В. нарушила требования пункта 3, 40, 53 ППБ 01-03, а именно: в  коридоре  первого  этажа  левого  крыла  здания  выгорожено  торговое помещение, выполненное из горючих материалов.

         В соответствии с п.  3  Правил  пожарной  безопасности  в  Российской  Федерации (ППБ  01-03),  утвержденных  Приказом  МЧС  РФ  от  18.06.2003  №  313,   наряду  с  данными  Правилами  следует  также руководствоваться  иными  нормативными  документами  по  пожарной безопасности  и  нормативными  документами,  содержащими  требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

        В соответствии с пунктом  40  ППБ  01-03    в  зданиях,  сооружениях организаций  (за  исключением  индивидуальных жилых  домов)  в  том  числе запрещается:

       - снимать  предусмотренные  проектом  двери  эвакуационных  выходов  из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.  Производить  изменения  объемно-планировочных  решений,  в результате  которых  ухудшаются  условия  безопасной  эвакуации  людей,  ограничивается  доступ  к  огнетушителям,  пожарным  кранам  и  другим средствам  пожарной  безопасности  или  уменьшается  зона  действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной   сигнализации,  стационарной  автоматической  установки  пожаротушения, системы  дымоудаления,  системы  оповещения  и  управления  эвакуацией).  Уменьшение  зоны  действия  автоматической  пожарной  сигнализации  или автоматической  установки  пожаротушения  в  результате  перепланировки допускается  только  при  дополнительной  защите  объемов  помещений, исключенных из зоны действия указанных выше автоматических установок, индивидуальными пожарными извещателями или модульными установками пожаротушения соответственно.

       Пунктом    53  ППБ  01-03  установлено, что при  эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается:

       - загромождать  эвакуационные  пути  и  выходы  (в  том  числе  проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием,  производственными  отходами,  мусором  и  другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов;

        - устраивать  в  тамбурах  выходов  (за  исключением  квартир  и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы;

        - устраивать  на  путях  эвакуации  пороги  (за  исключением  порогов  в дверных  проемах),  раздвижные  и  подъемно-опускные  двери  и  ворота, вращающиеся  двери  и  турникеты,  а  также  другие  устройства, препятствующие свободной эвакуации людей;

       - применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и

потолков,  а  также  ступеней  и  лестничных  площадок  на  путях  эвакуации

(кроме зданий V степени огнестойкости);

       - фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров,

холлов  и  тамбуров  в  открытом  положении  (если  для  этих  целей  не используются  автоматические  устройства,  срабатывающие  при  пожаре),  а

также снимать их;

       - остеклять  или  закрывать  жалюзи  воздушных  зон  в  незадымляемых

лестничных клетках;

        - заменять армированное стекло обычным в остеклениях дверей и фрамуг.

         В силу  части 1  статьи  26.1  КоАП  РФ  по  делу  об административном правонарушении выяснению подлежит наличие  события административного правонарушения.

        Частью  1  статьи  27.8  КоАП  РФ установлено, что  осмотр  принадлежащих юридическому лицу используемых для осуществления предпринимательской   деятельности  помещений,  территорий  и  находящихся  там  вещей  и документов  производится  должностными  лицами,  уполномоченными составлять  протоколы  об  административных  правонарушениях  в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ.

       Осмотр  принадлежащих  юридическому  лицу  или  индивидуальному предпринимателю  помещений,  территорий  и  находящихся  там  вещей  и документов  осуществляется  в  присутствии  представителя  юридического лица,  индивидуального  предпринимателя  или  его  представителя  и  двух понятых (часть 2 статьи 27.8 КоАП РФ).

       В соответствии с  частью 3 статьи 27.8 КоАП РФ в  случае  необходимости  применяются  фото-  и  киносъемка, видеозапись,  иные  установленные  способы  фиксации  вещественных доказательств.  

       Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю  помещений,  территорий  и  находящихся  там  вещей  и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения  о  соответствующем  юридическом  лице,  а  также  о  его  аконном

представителе  либо  об  ином  представителе,  об  индивидуальном предпринимателе  или  о  его  представителе,  об  осмотренных  территориях  и помещениях,  о  виде,  количестве,  об  иных  идентификационных  признаках вещей, о виде и реквизитах документов (часть 4 статьи 27.8 КоАП РФ).

        Частью 2 статьи 27.8 КоАП РФ предусомтрено, что в  протоколе  об  осмотре  принадлежащих  юридическому  лицу  или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи,  иных  установленных  способов  фиксации  вещественных доказательств.  Материалы,  полученные  при  осуществлении  осмотра  с применением  фото-  и  киносъемки,  видеозаписи,  иных  установленных способов  фиксации  вещественных  доказательств,  прилагаются  к соответствующему протоколу.

        Протокол  об  осмотре  принадлежащих  юридическому  лицу  или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся

там  вещей  и  документов  подписывается  должностным  лицом,  его составившим,  законным  представителем  юридического  лица, индивидуальным  предпринимателем  либо  в  случаях,  не  терпящих отлагательства,  иным  представителем  юридического  лица  или представителем  индивидуального  предпринимателя,  а  также  понятыми.  В

случае  отказа  законного  представителя  юридического  лица  или  иного  его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания  протокола  в  нем  делается  соответствующая  запись.  Копия

протокола  об  осмотре  принадлежащих  юридическому  лицу  или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или

его представителю (часть 6 статьи 27.8 КоАП РФ). 

        В соответствии с частью 1 статьи 25.7 КоАП РФ в качестве понятого может быть привлечено  любое  не  заинтересованное  в  исходе  дела  совершеннолетнее лицо.

        Частью 2 данной статьи установлено, что число понятых должно быть не менее двух. Понятой удостоверяет в протоколе  своей  подписью  факт  совершения  в  его  присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты.

         Как верно установлено судом, административным органом не представлены  доказательства, подтверждающие  наличие  события административного  правонарушения,  подтверждающие  указанное  в постановлении нарушение, в том числе какие-либо документы (ст. 26.7 КоАП РФ),  вещественные