Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2012 по делу n А23-4915/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041, г. Тула, ул. Староникитская, д.1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

02 марта 2012 года

                                                Дело № А23-4915/2011

Резолютивная часть постановления объявлена   01 марта 2012 года.

Постановление изготовлено в полном  объеме   02 марта 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Стахановой В.Н.,

судей                                Игнашиной Г.Д., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Орловой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Козельская управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству» 

на решение Арбитражного суда Калужской области

от 16.01.2012 по делу №23-4915/2011 (судья Егорова В.Н.), принятое

по заявлению муниципального унитарного предприятия «Козельская управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству» (249720, Калужская область, г. Козельск, ул. Чкалова, д. 24а, ИНН 4009007819)

к территориальному отделу административно-технического контроля № 7 Управления административно - технического контроля Калужской области (249722, Калужская область, г. Козельск, ул. Б. Советская, д. 50)

о признании незаконным и отмене постановления от 01.11.2011 № 39/К-11,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: муниципального унитарного предприятия «Козельская управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству» -      Триппель Е.В., юрисконсульт, доверенность от 25.11.2011 № 660, паспорт;

от ответчика: территориального отдела административно-технического контроля № 7 Управления административно - технического контроля Калужской области - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Козельская управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству» (далее - МУП «Козельская управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству», предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к территориальному отделу административно-технического контроля № 7 Управления административно-технического контроля Калужской области (далее - Отдел, административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 01.11.2011 № 39/К-11.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 16.01.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Считая указанное решение незаконным и принятым с нарушением норм материального и процессуального права, МУП «Козельская управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель   административного органа  в судебное заседание   не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в порядке  ст.ст. 121-123 АПК РФ, направил ходатайство  с просьбой  рассмотреть   дело  в его  отсутствие.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителя ответчика не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства,  выслушав пояснения представителя  заявителя,  изучив доводы, изложенные в жалобе и отзыве на  нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 25.10.2011 территориальным отделом административно-технического контроля № 7 проведена проверка соблюдения законодательства Калужской области в сфере благоустройства на территории ГП «Город Козельск» по ул. Чкалова от дома № 31а до д. 63.

В ходе проверки установлено, что территория, прилегающая к тротуару, имеющему асфальто-бетонное покрытие, находится в ненадлежащем состоянии: по обеим сторонам тротуара имеется переросшая сорная растительность, кустарник, мелкий мусор (бутылки, пакеты, окурки); прилегающая к многоквартирным жилым домам № 33, 35, 37, 41, 43, 47 и 51 территория также находится в ненадлежащем состоянии: с фасадной (обращенной к ул. Чкалова) стороны зданий имеется переросшая сорная растительность, кустарник, мелкий мусор, о чем составлен акт проверки от 25.10.2011 (л.д. 43-46).

Усмотрев в действиях МУП «Козельская управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству», выразившихся в непринятии необходимых мер по обеспечению уборки и содержания в надлежащем состоянии территории, прилегающей к домам № 49 и № 51 по ул. Чкалова                      г. Козельска (наличие  переросшей сорной растительности, кустарника), в нарушение требований п. 3.5, 3.7 и 5.5.4 Правил благоустройства и озеленения территории городского поселения «Город Козельск», состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» (далее - Закон № 122-ОЗ), Отдел составил протокол об административном правонарушении от 27.10.2011 № 39/К-11 (л.д. 63).

По результатам рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении  административный  орган  принял постановление от 01.11.2011 № 39/К-11 о привлечении МУП «Козельская управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству» к административной ответственности, предусмотренной статьей 1.1 Закона № 122-ОЗ,  и   назначении  ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. (л. 66).

Не согласившись с указанным постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно статье 1.1 Закона № 122-ОЗ нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в целях благоустройства территорий городских и сельских поселений, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Решением Козельской городской Думы от 23.10.2009 № 344 утверждены Правила благоустройства и озеленения территории городского поселения «Город Козельск» (далее - Правила).

В разделе 2 Правил предусмотрено, что благоустройство - совокупность работ и мероприятий, направленных на создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни и досуга населения в границах города;

Объект благоустройства - элемент среды жизнедеятельности населения на территории города (городской среды);

владелец объекта благоустройства - лицо, которому объект благоустройства принадлежит на соответствующем праве (праве собственности, праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления, праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды и т.д.).

Прилегающей территорией согласно Правилам признается территория, непосредственно примыкающая к границам земельного участка, на котором находится объект (объекты) благоустройства  или непосредственно к объекту благоустройства.

Пунктом 3.1 Правил предусмотрено, что содержание и уборку объектов благоустройства обязаны осуществлять физические и юридические лица, которым объекты благоустройства и (или) земельные участки, на которых они расположены, принадлежат на соответствующем праве, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Юридические и физические лица обязаны обеспечивать уборку и содержание в надлежащем состоянии территорий земельного участка, принадлежащего им на соответствующем праве, и прилегающей к нему территории (п. 3.5 Правил).

 В случае, если земельный участок не оформлен надлежащим образом, владельцы объектов благоустройства обязаны обеспечивать уборку и содержание в надлежащем состоянии территории, прилегающей непосредственно к объекту благоустройства, в порядке, установленном настоящими Правилами (п. 3.6  Правил).

Пунктом 3.7 раздела 3 названных Правил предусмотрен порядок определения границ прилегающей территории, подлежащей уборке и содержанию юридическими и физическими лицами, а именно: все владельцы объектов благоустройства обязаны осуществлять уборку и содержание в надлежащем состоянии прилегающих к принадлежащим им объектам благоустройства территорий на расстоянии в пределах 10 метров по периметру от границ земельных участков, принадлежащих им на соответствующем праве.

В соответствии с п. 5.3.1. Правил физические и юридические лица, осуществляющие управление многоквартирными жилыми домами, обязаны обеспечивать:

- ежедневную уборку и систематическое наблюдение за санитарным состоянием придомовой территории, являющейся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома;

- регулярный осмотр придомовой территории с целью выявления ям, выбоин, неровностей, иных повреждений (дефектов) дворовых проездов, тротуаров, пешеходных дорожек, отмосток, искусственных сооружений, малых архитектурных форм и т.п.; принятие мер по устранению ям, выбоин, неровностей, иных повреждений (дефектов) на придомовой территории, являющейся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома;

- установку урн для мусора у входов в подъезды, у скамеек и их своевременную очистку;

- подготовку территории к сезонной эксплуатации, в том числе промывку и расчистку канавки для обеспечения оттока воды, систематическую сгонку талых вод к люкам и приемным колодцам ливневой сети, очистку территории после окончания таяния снега и осуществление иных необходимых работ;

- обработку скользких участков пескосоляными и (или) специальными противогололедными смесями;

- сохранность и надлежащий уход за зелеными насаждениями своими силами или по договорам со специализированными предприятиями;

- поддержание в исправном состоянии электроосвещения и включение его с наступлением темноты;

- выполнение иных требований, предусмотренных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда.

При этом согласно пункту 5.5.4 Правил юридические и физические лица, осуществляющие уборку соответствующих территорий, обязаны обеспечить сохранность расположенных на них зеленых насаждений, а также осуществлять систематический уход за ними, обеспечивая в течение вегетационного периода наряду с другими необходимыми мероприятиями по содержанию зеленых насаждений также и покос сорных трав.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между администрацией городского поселения «Город Козельск» (Заказчик) и                    МУП «Козельская управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству» (Исполнитель) заключен договор от 25.01.2008 № 6 на управление многоквартирными домами, по условиям которого Исполнитель по заданию Заказчика обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществлять иную направленную на достижение целей договора деятельность.

Согласно п. 1.1. договора целью договора является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего состояния общего имущества в многоквартирных домах общей площадью 99 754, 86 кв.м.

Пунктом 1.3. данного договора предусмотрено, что состав общего имущества в многоквартирном доме, в отношении которого осуществляется предоставление услуг по содержанию и эксплуатации, его состояние отражены в акте о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с условиями договора от 01.02.2011, заключенного между муниципальным образованием городское поселение «Город Козельск» в лице администрации (исполнительно-распорядительный орган) городского поселения «Город Козельск» и МУП «Козельская управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству», администрация на основании Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет за предприятием на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, согласно приложению № 1 к договору.

Приложением № 1 к данному договору является Перечень многоквартирных домов, где более 50 % муниципальной собственности, в который включены дома № 49 и 51 по ул. Чкалова.

В Перечне многоквартирных домов, находящихся в ведении МУП «Козельская управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству»,  имеются, в частности, дома № 49, № 51 по ул. Чкалова                   г. Козельска (л.д. 58-61).

Следовательно,  управление  жилыми домами № 49, №51, расположенными  по адресу: г.Козельск,  ул. Чкалова, осуществляет   МУП «Козельская управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству».

Как установлено судом и следует из материалов дела,  предприятие  не приняло мер по обеспечению уборки и содержания в надлежащем состоянии территории, прилегающей к домам № 49 и № 51 по ул. Чкалова  г. Козельска,  выразившееся  в наличии  переросшей  сорной растительности, кустарника.

Факт административного правонарушения подтверждается актом проверки от 25.10.2011 (л.д. 43-46), протоколом об административном правонарушении от 27.10.2011 № 39/К-11 (л.д. 63).

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ  имеющиеся в материалах дела доказательства в их  совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильному  выводу о том, что в действиях МУП «Козельская управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству» имеется состав вмененного ему административного правонарушения.

Довод подателя жалобы о том, что у МУП «Козельская управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству» не является владельцем объектов благоустройства,  переданных ему в управление,  и у него  отсутствует обязанность по содержанию прилегающих к ним территорий, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку п. 5.3.1 Правил определены обязанности управляющих организаций по содержанию жилищного фонда, в том числе по содержанию прилегающих территорий.

 В силу п. 1.1 Правил требования настоящих Правил являются обязательными для всех физических и юридических лиц и направлены на поддержание санитарного порядка, охрану окружающей среды, повышение безопасности населения городского поселения "Город Козельск".

Таким образом, МУП «Козельская управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству» является лицом, ответственным за исполнение Правил благоустройства и озеленения территории городского поселения «Город Козельск».

С учетом изложенного  суд апелляционной инстанции также отклоняет довод заявителя