Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2012 по делу n А62-3861/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

15 марта 2012 года

Дело №А62-3861/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  13 марта 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  15 марта 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего             Игнашиной Г.Д.,

судей                                             Полынкиной Н.А., Дорошковой А.Г.,

по докладу судьи                         Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания   Косаревой Е.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области

на решение Арбитражного суда Смоленской области от 01.12.2011

по делу № А62-3861/2011(судья  Печорина В.О.), принятое

по заявлению ООО «Таита» (216400, Смоленская обл., г. Десногорск, 3 мкр.,           д. 15А, оф. 97, ОГРН 1076725000880, ИНН 6724008090)

к Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (216532, Смоленская обл., г. Десногорск, 2 мкр., ОГРН 1026700924326, ИНН 6724001730),

3-е лицо: Муниципальное учреждение Комитет имущественных и земельных отношений муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (216400, Смоленская обл., г. Десногорск, 2мкр., здание Администрации, ОГРН 1026700926603, ИНН 6724001754)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами № 67:260010102:111 и                      № 67:260010102:112 и обязании восстановить нарушенные права и законные интересы заявителя,

при участии:

от  заявителя: Веревкина С.В. по доверенности, Каравашкина О.А. директора,

от ответчика: Иванова М.И. по доверенности,

от 3-го лица: Иванова М.И. по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Таита" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области (далее - Администрация) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами                   № 67:260010102:111 и № 67:260010102:112 (письмо от 30.06.2011 № 954) и обязании восстановить нарушенные права и законные интересы заявителя путем постановки земельных участков с кадастровым номером 67:260010102:111 площадью 160 кв.м, кадастровым номером 67:260010102:112 на кадастровый учет, принятия постановления о предоставлении указанных земельных участков в аренду ООО "Таита", передачи заявителю проектов договоров аренды земельных участков (с учетом уточнения).

Решением суда первой инстанции от 01.12.2011 заявленные требования удовлетворены.

Администрация обжаловала решение суда в апелляционном порядке и просит это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В качестве оснований для отмены ответчик  ссылается на то, что судом не была дана оценка доводам Администрации о пропуске установленного срока для обращения в суд, о несоответствии земельных участков, поставленных на кадастровый учет, земельным участкам, отраженным на схеме, отсутствие изменения вида разрешенного использования земельных участков.

  Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы,   суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, 30.01.2008 между муниципальным учреждением Комитет имущественных и земельных отношений муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № Ю-147, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком с 30.01.2008 по 30.01.2011 земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № 67:26:001 02:0080, находящийся по адресу: Смоленская область, город Десногорск, 3 микрорайон, для использования в целях строительства и эксплуатации торгово-развлекательного комплекса в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью 420 кв.м.

18.03.2008 Администрацией выдано Обществу разрешение на строительство № 07 (подготовительный период, устройство фундамента).

Между муниципальным учреждением Комитет имущественных и земельных отношений муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (арендодатель) и заявителем  (арендатор) 15.05.2008 заключен договор аренды земельного участка № У-160, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Смоленская область, город Десногорск, 3 микрорайон, для использования в целях строительства и эксплуатации торгово-развлекательного комплекса на срок с 30.04.2008 на период строительства общей площадью 470 кв.м.

Администрация 08.07.2008 выданла Обществу разрешение на строительство № 22 (окончание строительства) с площадью застройки 616,6 кв.м.

Вышеуказанный объект незавершенного строительства зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы России по Смоленской области, о чем выдано свидетельство 67-АБ № 395041 от 27.03.2009, в котором указан объект права: торгово-развлекательный комплекс, назначение: объект незавершенного строительства, площадь застройки 367,3 кв.м, степень готовности 10 %, адрес объекта: Смоленская область, г. Десногорск, центральная часть города.

Постановлением главы Администрации от 01.11.2008 № 909 Обществу предварительно согласовано выделение земельного участка площадью 308 кв.м по адресу: г.Десногорск, центральная часть города (л.д. 73), утвержден акт выбора указанного земельного участка от 25.09.2008 № 27 (л.д.74), а также схема расположения земельного участка (л.д.75).

Целью предоставления земельного участка определено «расширение торгово-развлекательного комплекса» (находящегося на земельном участке с кадастровым номером 67:26:001 02:0080), при этом, как следует из утвержденной схемы расположения земельного участка, указанный участок площадью 308 кв.м. состоит из двух участков, примыкающих с разных сторон к земельному участку с кадастровым номером 67:26:001 02:0080.

При установлении на местности границ указанных участков определены их площади - 148 кв.м и 160 кв.м (вместе 308 кв.м.).

После определения границ земельных участков по заявлению ответчика земельные участки 22.07.2010 поставлены на кадастровый учет (л.д.70, 96-101) с присвоением кадастровых номеров 67:260010102:111 (земельный участок площадью 160 кв.м), 67:260010102:112 (земельный участок площадью 148 кв.м).

Письмами от 02.11.2009, 02.12.2010 Общество обращалось в администрацию с просьбой  о предоставлении названных земельных участков в аренду.

Письмом от 30.06.2011 № 954 (л.д.38) Обществу отказано в предоставлении в аренду указанных земельных участков.

Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что видом разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 67:260010102:111 и 67:260010102:112 согласно данным кадастрового учета является использование "для парковой зоны с магистральной улицей", в связи с чем предоставление указанных участков в целях расширения торгово-развлекательного центра не представляется возможным.

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется    с    проведением    работ    по    их    формированию    с предварительным согласованием, либо без предварительного согласования мест размещения объекта.

В силу пункта 5 указанной статьи Кодекса предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно пунктов 1, 2, 5, 6, 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В силу ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности земель к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу п. 1 ст. 83 ЗК РФ под землями населенных пунктов понимаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам (статья 85 Земельного кодекса РФ).

При этом границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

Правила землепользования и застройки Муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области утверждены решением Десногорского городского совета от 24.12.2009 № 164 (далее - Правила).

Как установлено судом, спорные земельные участки расположены в общественно-деловой территориальной зоне, градостроительный регламент которой определен статьей 31.4 Правил.

Согласно указанной норме Правил к основным видам разрешенного использования земельных участков в указанной зоне относится, в частности, размещение предприятий общественного питания, мастерских по бытовому ремонту, магазинов продовольственных и промтоварных с площадью до         3000 кв.м универсальных и специализированных магазинов.

Таким образом, вид разрешенного использования земельных участков названной территориальной зоны соответствует предполагаемому виду их использования - для размещения торгово-развлекательного комплекса.

Исходя из положений пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ также определено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются соответствующим правообладателем