Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2012 по делу n А23-3111/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Возврат госпошлины

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041, г. Тула, ул. Староникитская, д. 1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

09 апреля 2012 года

Дело № А23-3111/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  05 апреля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме   09 апреля 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Стахановой В.Н., судей Дорошковой А.Г., Игнашиной Г.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Орловой Е.А, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Китанина Виктора Николаевича на решение Арбитражного суда Калужской области от 12 января 2012 года по делу № А23-3111/2011                                   (судья Ефимова Н.В.).

В заседании приняли участие представители:

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Китанина Виктора Николаевича – Китанин В.Н. (свидетельство о государственной регистрации, паспорт); Балакаев Р.В. (доверенность от 07.02.2012 № 40 АА 0210804, паспорт).

Изучив материалы дела, Двадцатый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Китанин Виктор Николаевич (далее – глава КФХ Китанин В.Н., заявитель) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к администрации муниципального образования муниципальный район «Боровский район» (далее – администрация МО МР «Боровский район», администрация, ответчик) о признании незаконным решения администрации МО МР «Боровский район», оформленного письмом от 07.07.2011                                            № 3913/01-09/2144, об отказе в переоформлении права на предоставленный Китанину В.Н. земельный участок площадью 17,88 га с пожизненного наследуемого владения в собственность и об обязании администрации разрешить по существу вопрос о предоставлении в собственность                 Китанину В.Н. земельного участка площадью 17,88 га (с учетом уточнения заявленных требований).

Решением Арбитражного суда Калужской области от 24.02.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, глава КФХ Китанин В.Н. обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в порядке, предусмотренном ст.ст. 121-123 АПК РФ.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителей ответчика и третьих лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, решением Боровского районного Совета народных депутатов Калужской области от 20.03.1991 № 51 земельный участок общей площадью 17,88 га, в том числе сельскохозяйственных угодий – 5,95га, из них пашни – 4,65га, сенокосов – 1,3га, леса -1,27га, кустарника – 1,29га, под дорогами – 0,29га, изъят из земель совхоза «Боровский» и предоставлен гражданину Китанину В.Н. для организации крестьянского (фермерского) хозяйства (л.д. 12).

Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Китанину В.Н. 28.02.1991 выдан государственный акт A-I № 219926 на право пользования землей для организации крестьянского (фермерского) хозяйства.

Китанину В.Н. 01.06.1993 выдано свидетельство о выделении в пожизненное наследуемое владение земельного участка площадью 18 га, в том числе сельскохозяйственных угодий – 15 га, из них пашни – 13 га, сенокосов – 2 га, прочих угодий – 3 га, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (л.д. 13).

Крестьянское фермерское хозяйство «Чайка» (глава – Китанин В.Н.) зарегистрировано 02.06.1993, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 16.02.2010 № 1196 (л.д. 92-95).

Постановлением администрации Боровского района Калужской области от 30.11.1995 № 458/2 «Об итогах работы комиссий по проверке использования земель в районе» крестьянское (фермерское) хозяйство Китанина В.Н. ликвидировано с передачей земельного участка в районный фонд запаса – 18,0 га, в том числе сельхозугодий – 15,0 га, из них пашни – 13,0 га, сенокосов – 2,0 га, леса и кустарников – 3,0 га.

Китанин В.Н. 02.03.2010 обратился в администрацию МО «Боровский район» с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории, согласовать границы этого земельного участка в связи с переоформлением в собственность земельного участка площадью – 18 га, расположенного на юго-западе села Совхоз «Боровский» Боровского района Калужской области, который предоставлен ему для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (л.д. 24).

Ответчик письмом от 15.02.2011 № 159 сообщил главе КФХ                    Китанину В.Н. о необходимости направления в адрес администрации кадастрового паспорта земельного участка и акта определения сервитутов на испрашиваемый земельный участок, в связи с чем глава КФХ Китанин В.Н. 10.06.2011 обратился в администрацию с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории и согласовании границ этого земельного участка (л.д. 21).

Письмом от 07.07.2011 № 3913/01-09/2144 администрация сообщила, что крестьянское (фермерское) хозяйство Китанина В.Н. ликвидировано, ранее представленные главе КФХ Китанину В.Н. земли площадью 18 га переданы в районный фонд запаса (л.д. 22).

Не согласившись с действиями ответчика, считая их фактическим отказом в оформлении в собственность земельного участка, Китанин В.Н. обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного                   ВС РСФСР 25.04.1991 № 1103-1, (далее – ЗК РСФСР от 25.04.1991) граждане РСФСР в соответствии с настоящим Кодексом имеют право по своему выбору на получение в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельных участков, в том числе для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Статьей 18 ЗК РСФСР от 25.04.1991 предусмотрено, что ведению сельских, поселковых Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений подлежит предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса.

Районные (городские, в административном подчинении которых находится район) Советы народных депутатов изымают на основании статьи 39 настоящего Кодекса, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки из всех земель в границах района, за исключением случаев, указанных в пунктах 1, 2 и 4 настоящей статьи (ч. 3 ст. 23 ЗК РСФСР от 25.04.1991).

В соответствии с п. 6, 7 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого отказа администрации) оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, регулируется Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 4 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ                      «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон                       № 101-ФЗ) приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном названным Законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами; приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 1 Закона № 101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Таким образом, принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в собственность.

Согласно п. 7 ст. 10 Закона № 101-ФЗ приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ).

Из указанной нормы следует, что право на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения принадлежит лицам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций, или осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, которые используют принадлежащие им земельные участки по целевому назначению.

Согласно п.п. 1-3 ст. 3 Закона № 137-ФЗ права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 – 24 ЗК РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие ЗК РФ.

Юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20                ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное бессрочное пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.

Пунктом 9.1 ст. 3 Закона № 137-ФЗ предусмотрены случаи, когда гражданин, обладающий земельным участком на праве постоянного бессрочного пользования, пожизненного наследуемого владения, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок. Возможность такой регистрации в случае предоставления земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в указанной статье не предусмотрена.

Согласно предусмотренному в примечании к п. 13 ст. 3 Закона № 137-ФЗ порядку переоформления прав на земельные участки, находящиеся в государственной, муниципальной собственности, лицо, заинтересованное в предоставлении ему земельного участка, должно обратиться с заявлением о предоставлении такого участка на соответствующем праве, после чего исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предоставлении земельного участка.

Как видно из материалов дела, спорный земельный участок предоставлен Китанину В.Н. для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, что подтверждается государственным актом на право пользования землей от 28.02.1991 А-I № 219926 и свидетельством о пожизненном наследуемом владении от 01.06.1993.

Согласно ст. 32 Закона РСФСР № 348-1 деятельность крестьянского хозяйства прекращается в случаях: неиспользования земельного участка в сельскохозяйственных целях в течение одного года; решения членов крестьянского хозяйства о прекращении его деятельности; если не остается ни одного члена хозяйства или наследника, желающего продолжать деятельность хозяйства; использования земельного участка методами, приводящими к деградации земли; изъятия земельного участка в установленном законом порядке для государственных и общественных нужд; в связи с банкротством.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Закона РСФСР № 348-1 решение о прекращении деятельности крестьянского хозяйства принимается районным (городским) Советом народных депутатов.

Судами установлено, что сведений об осуществлении крестьянским (фермерским) хозяйством Китанина В.Н. хозяйственной деятельности на предоставленном земельном участке не имеется.

При этом постановлением администрации Боровского района Калужской области от 30.11.1995 № 458/2 «Об итогах работы комиссий по проверке использования земель в районе» крестьянское хозяйство                    Китанина В.Н. ликвидировано с передачей земельного участка в районный фонд запаса – 18,0 га, в том числе сельхозугодий – 15,0 га, из них пашни – 13,0 га, сенокосов – 2,0 га, леса и кустарников – 3,0 га.

Постановлением администрации Боровского района Калужской области от 14.02.1996 № 6 бывшие земли главы КФХ Китанина В.Н. общей площадью 18,0 га изъяты из районного фонда запаса и переданы в ведение Белкинской сельской администрации для использования их для сенокошения и пастьбы скота жителями поселка АО «Пригородное», что подтверждается ответом Боровским отделом Управления Росреестра по Калужской области от 21.12.2011 № 1024 (л.д. 112).

Не согласившись с постановлением администрации Боровского района Калужской области от 30.11.1995 № 458/2 «Об итогах работы комиссий по проверке использования земель в районе», Китанин В.А. обратился в Боровской районный суд Калужской области с иском к администрации о признании названного постановления недействительным.

Решением Боровского районного суда Калужской области от 16.04.2009 в удовлетворении исковых требований отказано в связи с истечением срока исковой давности (л.д. 80).

Кроме того, о ликвидации крестьянского (фермерского) хозяйства, передаче земельного участка в районный фонд запаса и последующей передаче его Белкинской сельской администрации Китанину В.Н., об исключении крестьянского (фермерского) хозяйства из Единого государственного реестра юридических лиц Китанину В.Н. было известно непосредственно после принятия решений, что установлено решением Боровского районного суда Калужской области от 16.04.2009 и не оспорено своевременно.

В качестве