Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2012 по делу n А62-6442/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Староникитская, д. 1, Тула, 300041; [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

10 апреля 2012 года                                                             № А62-3878/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  05 апреля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено   10 апреля 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Стахановой В.Н., судей Дорошковой А.Г., Игнашиной Г.Д., при ведении протокола секретарем судебного заседания Орловой Е.А., рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дирекция малоэтажной застройки» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 31.01.2012 по делу                            № А62-3878/2011 (судья Печорина В.А.).

В заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью «Дирекция малоэтажной застройки» – Осин И.В. (доверенность от 01.08.2011 № 12, паспорт).

Изучив материалы дела, Двадцатый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Дирекция малоэтажной застройки» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области (далее – администрация, ответчик) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка площадью 4 486 кв.м, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Ярцево,                              ул. Старозавопье, для комплексной жилой застройки; обязании провести торги по его предоставлению в целях жилищного строительства                          (с учетом уточнения заявленных требований).

Впоследствии ООО «Дирекция малоэтажной застройки» обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к администрации,                      ООО «Старозавопье» о признании недействительным соглашения о внесении изменений и дополнений в договор аренды земельного участка № 174 от 22.09.2000 и применении последствий его недействительности (дело № А62-6442/2011), а также с заявлением о признании недействительным постановления администрации от 19.07.2011 о продлении ООО «Старозавопье» на 11 месяцев срока аренды земельного участка площадью 4 486 кв.м, с кадастровым номером 67:25:0010702:20, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, ул. Старозавопье, для использования под охраняемую стоянку на 30 машино/мест в составе комплекса крытого рынка; о признании постановления администрации от 06.09.2000 № 952 утратившим силу в части пунктов 2.2 и 3 (дело                     № А62-5939/2011).

Определением Арбитражного суда Смоленской области от 13.01.2012 дела № А62-3878/2011, № А62-5939/2011, А62-6442/2011 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер А62-3878/2011.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 31.01.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, ООО «Дирекция малоэтажной застройки» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в порядке, предусмотренном ст. 121-123 АПК РФ.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителей ответчиков не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, а также доводы, изложенные в жалобе, дополнении к апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации от 06.09.2000 № 952 ООО «Старозавопье» в аренду сроком на 10 лет предоставлен земельный участок площадью 4 486 кв.м, с кадастровым номером 67:25:0010702:20, относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Смоленская область, г. Ярцево,                  ул. Старозавопье, для использования под охраняемую стоянку на                       30 машино/мест в составе комплекса крытого рынка.

В этой связи между администрацией (Арендодатель) и                                     ООО «Старозавопье» (Арендатор) 22.09.2009 заключен договор аренды земельного участка на 10 лет до 06.09.2010, по условиям которого  Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 4 486 кв.м, расположенный по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, ул. Старозавопье, д. 9, с кадастровым номером: 67:25:012501:0007 согласно приложению № 1 для охраняемой стоянки на 30 машино/мест в составе комплекса крытого рынка (т. 1, л. 41-42).

Приложением № 1 к названому договору аренды предусмотрен план земельного участка, предоставленного в аренду (т. 1, л. 43).

ООО «Старозавопье» 01.06.2011 обратилось в администрацию с просьбой о продлении срока аренды земельного участка, по результатам рассмотрения которой администрацией вынесено постановление от 19.07.2011 № 1177 «О продлении срока аренды земельного участка», срок аренды указанного участка продлен на 11 месяцев; Управление по градостроительной деятельности, имущественным и земельным отношениям администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области обязано заключить соглашение к договору аренды от 22.09.2000 № 174 (т. 1, л. 88).

В дальнейшем между администрацией (Арендодатель) и                              ООО «Старозавопье» (Арендатор) заключено соглашение от 19.07.2011                        № 1160 «О внесении изменений и дополнений в договор аренды земельного участка от 22.09.2000 № 174», в соответствии с условиями которого срок аренды земельного участка продлен до 19.06.2012 (т. 2,                л. 7).

ООО «Дирекция малоэтажной застройки» обратилось в администрацию с заявлением от 21.06.2011 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Ярцево,                    ул. Старозавопье (для использования под охраняемую стоянку на 30 машино/мест в составе комплекса крытого рынка) для комплексной жилой застройки, поскольку 06.09.2010 срок действия договора аренды от 22.09.2000 № 174 истек (т. 2, л. 60).

В ответ на данное обращение, администрация письмом от 13.07.2011 сообщила ООО «Дирекция малоэтажной застройки» о том, что договор аренды земельного участка от 22.09.2000 № 174 считается возобновленным на неопределенный срок с ООО «Старозавопье», в связи с чем предоставление иным лицам данного участка невозможно                  (т. 2, л. 20).

Считая, что договор аренды земельного участка от 22.09.2000 является незаключенным и не порождающим прав ООО «Старозавопье» на спорный земельный участок, ООО «Дирекция малоэтажной застройки» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка для застройки, обязании провести торги по его предоставлению; признании недействительным соглашения о внесении изменений и дополнений в договор аренды земельного участка № 174 от 22.09.2000 и применении последствий его недействительности, признании недействительным постановления администрации от 19.07.2011 о продлении                             ООО «Старозавопье» срока аренды земельного участка; признании постановления администрации от 06.09.2000 № 952 утратившим силу в части пунктов 2.2 и 3.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

По смыслу статей 260 и 261 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) правом владения, пользования и распоряжения земельными участками обладают собственники данных участков.

Собственники земельных участков могут предоставлять их другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. В этом случае лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (статья 264 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также регулирование застройки территорий городских и сельских поселений регламентируются Земельным и Градостроительным кодексами Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 30.2 Земельного кодекса РФ земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.

Предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке, установленном статьей 38.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями главы 3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельны в реализации полномочий по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий.

Распоряжение земельным участком возможно при отсутствии на указанный участок прав третьих лиц.

В силу положений пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть представлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно статье 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Исходя из положений пункта 3 статьи 433, статьи 609 ГК РФ, пункта 2 статьи 26 ЗК РФ договор аренды земельного участка, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Отсутствие государственной регистрации договора аренды свидетельствует о его незаключенности.

Вместе с