Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2012 по делу n А54-5278/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

считается оконченным, если после троекратного объявления цены ни один участник аукциона не поднял карточку. В этом случае аукционист объявляет об окончании аукциона, наименование победителя аукциона и участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене за право заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

ООО «ГорСпортИнформ» было лишено возможности на заявление своей цены за право заключения договора по рассматриваемым лотам.

В соответствии с п. 13, 17 постановления Пленума ВАС РФ от 02.12.1993 № 32 с требованиями о признании недействительными результатов конкурса или аукциона (протокола конкурсной комиссии или протокола о результатах аукциона) могут обращаться в арбитражный суд не только участники конкурса или аукциона, но и лица, которым было отказано в участии в конкурсе (аукционе). При этом незаконный отказ в участии в конкурсе (аукционе) может служить основанием для признания результатов конкурса (аукциона) недействительными.

 Под грубым нарушением  правил конкурса (аукциона), влекущим признание сделки недействительной, понимается также необоснованное исключение претендента из числа участников аукциона (конкурса).

Поэтому суд первой инстанции правомерно признал торги недействительными.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не согласился с выводом суда о необходимости применения к рассматриваемым правоотношениям Федерального закона о размещении заказов №  94-ФЗ.

Согласно частям 1 и 2 статьи 3 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под государственными (муниципальными нуждами понимаются потребности в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий  Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Государственным (муниципальным заказом) является обеспечение за счет бюджетных и внебюджетных средств государственных (муниципальных) потребностей в товарах (работах, услугах).

Договор на право размещения рекламных конструкций будет являться предметом регулирования указанного Федерального закона при наличии следующих условий: если он заключается в интересах Российской Федерации, соответствующего субъекта Российской Федерации либо соответствующего муниципального образования; целью его заключения выступает удовлетворение государственных (муниципальных) нужд; финансирование указанных потребностей осуществляется за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федераций и муниципальных образований.

Поскольку  проведение аукциона осуществлено  без привлечения бюджетных средств за счет средств участников аукциона,  аукцион не имел своей целью удовлетворение потребностей муниципального образования, право на установку рекламных конструкций не относится к товарам, работам либо услугам,  при проведении аукциона администрация не была связана нормами Закона о размещении заказов. Администрация правомерно разработала и утвердила Положение о проведении  аукциона, в котором предусмотрела, в том числе, порядок подачи заявок, порядок вскрытия конвертов и рассмотрения заявок, правила оценки заявок, утвердила аукционную документацию.

Следовательно, торги  проводились в соответствии с общими положениями о торгах, содержащимися в Гражданском кодексе Российской Федерации, и специальными нормами, предусмотренными Положением, утвержденным постановлением администрации г. Рязани от 05.11.2009                № 8112.

         Реализация права на оспаривание торгов заинтересованным лицом возможна в том случае, если заключенной по их результатам сделкой нарушены его права или охраняемые интересы, а целью предъявленного иска является восстановление этих прав и интересов.

         Заявители жалоб, оспаривая решение суда,  указали, что признание торгов недействительными не влечет восстановление  нарушенных прав и интересов заявителя (истца), так как заключенные в 2010 году договоры сторонами исполняются.

Вместе  с тем, заявителями жалоб  не учтено следующее.

В силу статей 166, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги  являются оспоримой сделкой, последствия недействительности которой применяются не по инициативе суда, а только по заявлению заинтересованного лица. Данная правовая позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.10.2010 № 7171/10.

Между тем в рамках настоящего дела заявителем (истцом) не были сформулированы требования о применении последствий недействительности сделки, в связи с чем суд этот вопрос не рассматривал.

 ООО «ГорСпортИнформ» обратилось в арбитражный суд с самостоятельными исковыми требованиями к обществам «Праймсайт», «Гэллери Сервис» и «Агентство Маркетинговой поддержки» о признании недействительными договоров на установку и эксплуатации рекламных конструкций, заключенных по результатам рассматриваемого аукциона, которые судом приняты,   возбуждены  дела № А54-4059/2011,                                  А54-4061/2011,  А54-4060/2011.

          Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

ПОСТАНОВИЛ:

         решение   Арбитражного     суда  Рязанской  области от  24.01.2012  по делу № А54-5278/2010  оставить без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

         Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в Федеральный   арбитражный     суд     Центрального округа  в течение двух месяцев  со дня изготовления постановления в полном объеме. Кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

            А.Г. Дорошкова

            В.Н. Стаханова

           Е.Н. Тимашкова