Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2012 по делу n А23-5290/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041, г. Тула, ул. Староникитская, д. 1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                  

16 мая 2012 года                                                       Дело № А23-5290/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  11 мая 2012  года.

Постановление в полном объеме изготовлено   16 мая 2012  года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Стахановой В.Н., судей Дорошковой А.Г.,    Тиминской О.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Орловой Е.А., рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РАСТР-технологии» на решение Арбитражного суда Калужской области от 29 февраля 2012 года по делу № А23-5290/2011                     (судья Дорошина А.В.).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела, Двадцатый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «РАСТР-технология» (далее – Общество, заявитель; 249037, Калужская область, г. Обнинск, Киевское шоссе, д. 82, ОГРН 1024000936035) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области (далее – министерство, административный орган, ответчик; 248018, г. Калуга, ул. Заводская, д. 57, ОГРН 1114029001195) о признании недействительным предписания от 06.06.2011 № 2/77-11/20.

Решением Арбитражного суда Калужской области 29.02.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, ООО «РАСТР-технология» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Калужской области от 29.02.2012 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив доводы, изложенные в жалобе и отзыве на нее, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО «РАСТР-технология» зарегистрировано в качестве юридического лица года администрацией города Обнинска и включено в Единый государственный реестр юридических лиц 11.01.1999 за основным государственным регистрационным номером 102 4000 936 035, что подтверждается свидетельством серии 40 № 000 741 136 от 07.09.2002 (т. 1, л. 46).

На основании приказа заместителя министра экологии и благоустройства Калужской области от 25.04.2011 № 128-11 в период с 18.05.2011 по 23.05.2011 министерством проведена плановая выездная проверка в отношении «РАСТР-технология», по результатам которой составлен акт от 23.05.2011 № 1/128-11/10 (т. 1, л. 82-96).

В связи с установлением нарушений Обществом обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды на объектах хозяйственной и иной деятельности Общества министерством 23.05.2011 выдано предписание № 2/128-11/9, согласно пункту 1 которого Обществу в срок не позднее 29.07.2011 необходимо обеспечить осуществление передачи отходов 1-4 класса опасности только лицу (лицам), имеющему лицензию на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов 1-4 класса опасности (т. 1, л. 21-22).

В дальнейшем в отношении ООО «РАСТР-технология» проведена внеплановая документальная проверка на основании приказа министерства от 02.08.2011 № 77-11 в связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 23.05.2011                                № 2/128-11/9.

По результатам внеплановой проверки Министерством природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области 06.09.2011 составлен акт № 1/77-11/23, из которого следует, что Обществом не выполнен в полном объеме пункт 1 предписания от 23.05.2011 № 2/128-11/9 (т. 1,                       л. 74-96).

Поскольку установлено неисполнение ранее выданного предписания в установленный срок, 06.09.2011 министерством выдано предписание                          № 2/77-11/20, согласно которому Общество не позднее 31.10.2011 должно обеспечить осуществление передачи отходов 4 класса опасности «обрезь фанеры, содержащей связующие смолы в количестве от 0,2 % до 2,5 % включительно (код по ФККО 1712010101014)», образующих в процессе осуществления хозяйственной и иной деятельности ООО «Растр-технология» лицу (лицам), имеющему (имеющим) лицензию на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению таких отходов (т. 1, л. 19-20).

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов в данном случае юридического лица.

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39 Закона № 7-ФЗ юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ         «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Статья 11 Закона № 89-ФЗ устанавливает перечень требований к эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые должны соблюдать юридические лица и индивидуальные предприниматели: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона № 89-ФЗ собственник отходов                  I-IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности.

Согласно п. 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011               № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов                            1-го – 4-го классов опасности подлежит лицензированию.

Как установлено судом и следует из акта проверки от 06.09.2011                    № 1/77-11/23, ООО «РАСТР-технология» не соблюдает требования законодательства в области охраны окружающей среды, поскольку им не выполнен в полном объеме пункт 1 предписания от 23.05.2011 № 2/128-11/9.

Судом установлено, что в процессе осуществления хозяйственной и иной деятельности у ООО «РАСТР-технология» образуются отходы производства и потребления 1-го – 4-го класса опасности, в том числе отходы 4-го класса опасности «Обрезь фанеры, содержащей связующие смолы в количестве               от 0,2 % до 2,5 % включительно» (код по ФККО: 1712010101014).

Данное обстоятельство подтверждается паспортом отхода «обрезь фанеры, содержащей связующие смолы в количестве от 0,2 % до 2,5 % включительно», исходными сведениями об отходе «обрезь фанеры, содержащей связующие смолы в количестве от 0,2 % до 2,5 % включительно», а также справками ООО «РАСТР-технология» об образовавшихся, полученных от других лиц, переданных другим лицам, размещенных отходах производства и потребления за 2010 год, за январь-апрель 2011 года, за июнь-июль 2011 года.

При этом суд установил, что ООО «РАСТР-технология» осуществляет передачу образовавшихся и накопленных в процессе осуществления хозяйственной и иной деятельности отходов 4-го класса опасности «Обрезь фанеры, содержащей связующие смолы в количестве от 0,2 % до 2,5 % включительно» (код по ФККО: 1712010101014) следующим юридическим лицам: ООО «Спецавтохозяйство Обнинск» – для транспортирования,                    МП «Полигон» – для захоронения.

В качестве подтверждения изложенного ООО «РАСТР-технология» представило копии актов оказанных услуг ООО «Спецавтохозяйство Обнинск» от 30.06.2011 № 619 и от 26.07.2011 № 778 и копии актов оказанных услуг МП «Полигон» от 30.06.2011 № 00002997 и от 31.07.2011 № 00003540.

Вместе с тем отходы 4-го класса опасности «обрезь фанеры, содержащей связующие смолы в количестве от 0,2 % до 2,5 % включительно» (код по ФККО: 1712010101014) включены в раздел «Отходы обработки и переработки древесины» Федерального классификационного каталога отходов (ФККО), утвержденного приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 № 786, и к бытовым отходам не относятся.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно указал, что договор на вывоз ТБО от 30.12.2010, заключенный                                                 ООО «РАСТР-технология» с ООО «Спецавтохозяйство Обнинск», договор на утилизацию (захоронение) ТБО и МОПО от 14.12.2010 № 49, заключенный ООО «РАСТР-технология» с МП «Полигон», а также копии актов оказанных услуг ООО «Спецавтохозяйство Обнинск» от 30.06.2011 № 619 и от 26.07.2011 № 778 и копии актов оказанных услуг МП «Полигон» от 30.06.2011 № 00002997 и от 31.07.2011 № 00003540 не подтверждают передачу указанным юридическим лицам отходов 4-го класса опасности «обрезь фанеры, содержащей связующие смолы в количестве от 0,2 % до 2,5 % включительно» (код по ФККО: 171201010101014), образовавшихся в процессе осуществления хозяйственной и иной деятельности                                                 ООО «РАСТР-технология».

При этом ООО «Спецавтохозяйство Обнинск» письмом от 24.08.2011 сообщило, что деятельность по сбору (приему от ООО «РАСТР-технология») и транспортировке отходов 4-го класса опасности «обрезь фанеры, содержащей связующие смолы в количестве от 0,2 % до 2,5 % включительно»,  (код по ФККО: 1712010101014) в течение периода с 23.05.2011 по настоящее время,  оно не осуществляет.

Из письма от 24.08.2011 № 254 МП «Полигон» следует, что при заключении договора на захоронение ТБО и малотоксичных промышленных отходов от 14.12.2010 № 49 с ООО «РАСТР-технология» «обрезь фанеры, содержащей связующие смолы в количестве от 0,2 % до 2,5 % включительно» в качестве отдельного вида отходов к захоронению заявлена не была и что         МП «Полигон» не осуществляет деятельность по сбору и захоронению отходов фанеры (код по ФККО: 1712010101014) в течение периода с 23.05.2011 по настоящее время.

Таким образом, доказательства, подтверждающие осуществление передачи указанным юридическим лицам (ООО Спецавтохозяйство Обнинск» и (или) МП «Полигон») образующихся в процессе осуществления хозяйственной и иной деятельности отходов 4-го класса опасности «обрезь фанеры, содержащей связующие смолы в количестве от 0,2 % до 2,5 % включительно» (код по ФККО: 1712010101014), ООО «РАСТР-технология» в материалы дела не представлены.

Кроме того, в перечне отходов 1-го – 4-го класса опасности, отраженном в приложении к лицензии от 11.04.2011, серии 040 № 00013, выданной Управлением Росприроднадзора по Калужской области                                            ООО «Спецавтохозяйство Обнинск» на осуществление деятельности по сбору и транспортировке отходов 1-го – 4-го класса опасности, отходы 4-го класса опасности «обрезь фанеры, содержащей связующие смолы в количестве от 0,2 % до 2,5 % включительно» (код по ФККО: 1712010101014) отсутствуют.

В перечне отходов 1-го – 4-го класса опасности, отраженном в приложении к лицензии от 29.12.2010 № 40-0001, выданной Управлением Росприроднадзора по Калужской области МП «Полигон» на осуществление деятельности по сбору и размещению отходов 1-го – 4-го класса опасности, отходы 4-го класса опасности «обрезь фанеры, содержащей связующие смолы в количестве от 0,2 % до 2,5 % включительно» (код по ФККО: 1712010101014) также отсутствуют.

Таким