Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2012 по делу n А68-59/12. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

28 мая 2012 года

Дело № А68-59/12

 Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 мая 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Тучковой О.Г., судей  Полынкиной Н.А., Игнашиной Г.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем Орловой Е.А., рассмотрел апелляционную жалобу ООО «Алексин Бус-Лайн» на определение Арбитражного суда Тульской области от 14 марта 2012 года по делу № А68-59/12 (судья Елисеева Е.В.).

Стороны в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежащим образом. В связи с этим дело рассмотрено в порядке ст. ст. 266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей сторон.

 Изучив материалы дела, Двадцатый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Управление государственного автодорожного надзора по Тульской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Алексин Бус-Лайн» (далее –  ответчик, Общество) к административной ответственности по ч. З ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 06 марта 2012 года заявленные требования удовлетворены. ООО «Алексин Бус-Лайн» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Определением от 14 марта 2012 года Арбитражный суд Тульской области исправил описку, допущенную в резолютивной части решения от 06.03.2012.

Не согласившись с указанным определением, ООО «Алексин Бус-Лайн»  обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции об исправлении описки отменить.

Проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения от 22.12.2011  № 933/09 Управлением государственного автодорожного надзора по Тульской области    29 декабря 2011 года была проведена внеплановая проверка соблюдения лицензионных требований и условий владельцем лицензии ООО «Алексин Бус-Лайн».

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения.

ООО «Алексин Бус-Лайн» не обеспечило контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения в соответствии с требованиями Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами.

В путевом листе от 16.12.2011 № 71  отсутствует Ф.И.О. медработника, проводившего послерейсовый медосмотр. Путевой лист от 16.12.2011 № 73 содержит информацию о показаниях спидометра ТС АВ 419 71 при выезде 511 970 км и при возвращении 512 280 км (разница 310 км) при осуществлении 1 рейса по маршруту Алексин-Москва-Алексин. Время работы по данному путевому листу составляет с 6 час  45 мин до 23 час 00 мин (с учетом возможного перерыва до 2 часов рабочее время составляет более 14 часов).

Путевой лист от 17.12.2011 № 90 содержит информацию о показаниях спидометра ТС АВ 419 71 при выезде 512 606 км и при возвращении  512 916 км (разница 310 км) при осуществлении 1 рейса по маршруту Алексин-Москва-Алексин. Разница показаний спидометра при возвращении 16.12.2011 и при выезде 17.12.2011 составляет 326 км.

Журнал учета движения путевых листов не содержит информации о работе данного ТС на маршруте в указанное время с 23 час 00 мин 16.12.2011 до 08 час 00 мин 17.12.2011.

Не подтверждается регистрация всех выданных путевых листов. ООО «Алексин Бус-Лайн» не организован контроль за соблюдением установленного режима работы водителей. В журнале учета ДТП отсутствуют сведения о ежемесячной сверке с ОВД, в том числе не занесены данные о ДТП от 17.12.2011. ООО «Алексин Бус-Лайн» не представлена информация о принятых к нарушителям мерах, направленных на устранение причин нарушений ПДД.

По результатам проверки в отношении ООО «Алексин Бус-Лайн» составлен акт от 29.12.2011№ 88/09, протокол об административном правонарушении от 30.12.2011           № 000856 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, из объяснений к которому следует, что ответчик не оспаривал факт совершения указанных нарушений.

Согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью третьей статьи 14.1 КоАП РФ, относится к компетенции арбитражного суда. На основании изложенного Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя требования Управления, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Деятельность по перевозкам          пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию на основании п. 24 ч. 1 ст. 12  Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании).

В соответствии с п. 7 ст. 3 Закона о лицензировании под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

ООО «Алексин Бус-Лайн» имеет лицензию № АСС-71-803081 на перевозку пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации.

Порядок лицензирования указанного вида деятельности регламентирован «Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637  (далее – Положение о лицензировании).

В пп. «б» и «в» п. 4 Положения о лицензировании установлены,  в частности, следующие лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок пассажиров:

соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона              "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Пунктом 5.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997    № 2 (далее – Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами), установлено, что владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.

Как следует из материалов дела, ООО «Алексин Бус-Лайн» осуществляет регулярные автобусные перевозки по маршруту Москва-Алексин, о чем свидетельствует паспорт автобусного маршрута № 978.

Из анализа данных, содержащихся в путевых листах от 16.12.2011 № 71 и  от 16.12.2011 № 74, следует, что время в пути составило 2 час 30 мин, что нарушает предусмотренные паспортом маршрута время сообщения в 2 час  45 мин. Таким образом, Общество не обеспечило контроль за соблюдением водителями графиков (расписаний) движения.

Приказом Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов для организаций и индивидуальных предпринимателей (далее – Приказ  № 152).

В пункте 16 Приказа № 152 указано, что даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

Пунктом 17 Приказа № 152 установлено, что собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов.

Как следует из материалов дела, в путевом листе от 16.12.2011 № 71 имя, отчество и фамилия медицинского работника не указаны.

Путевой лист от 16.12.2011 № 73 содержит информацию о показаниях спидометра ТС АВ 419 71 при выезде 511 970 км и при возвращении 512 280 км (разница 310 км) при осуществлении 1 рейса по маршруту Алексин-Москва-Алексин. Время работы по данному путевому листу составляет с 6 час 45 мин до 23 час 00 мин (с учетом возможного перерыва до 2 часов рабочее время составляет более 14 часов).

Путевой лист от 17.12.2011 № 90 содержит информацию о показаниях спидометра ТС АВ 419 71 при выезде 512 606 км и при возвращении  512 916 км (разница 310 км) при осуществлении 1 рейса по маршруту Алексин-Москва-Алексин. Разница показаний спидометра при возвращении 16.12.2011 и при выезде 17.12.2011 составляет 326 км.

Журнал учета движения путевых листов не содержит информации о работе данного ТС на маршруте в указанное время с 23 час 00 мин 16.12.2011 до 08 час 00 мин 17.12.2011.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что ответчиком нарушены правила, определенные Приказом от 18.09.2008 № 152  «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».

Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15 (далее – Положение), установлены особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей, работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям  и    иным     лицам,     осуществляющим  перевозочную  деятельность  на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 7 указанного Положения нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем –                7 часов.

В тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц.

Пункт 8 Положения установлено, что продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов.

Согласно п. 9 Положения при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения.

В ходе проверки административным органом установлено, что согласно путевому листу от 16.12.2011 № 73 рабочее время водителя  Сиухина С.К. составляет более 14 часов. Путевой лист от 17.12.2011 № 90 (водитель Сиухин С.К.) содержит информацию о работе с 8 час 00 мин. При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

Указанные обстоятельства  свидетельствуют о несоблюдении Обществом вышеприведенных норм.

Согласно п. 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 № 647, владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

Из содержания вышеизложенной нормы следует, что обязанность производить сверку с органами ГИБДД о дорожно-транспортных происшествиях возложена на организацию, осуществляющую перевозку автотранспортом.

Как следует из материалов дела, информация о проведении за сентябрь-декабрь 2011 г. сверок с территориальными органами ГИБДД сведений о дорожно-транспортных происшествиях ответчиком административному органу не представлена.

Согласно п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится, в частности, регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте.

В   соответствии   с   п.   1   ст.   20   Федерального   закона   от   10.12.1995                №  196-ФЗ  «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.

Вместе с тем, из акта проверки усматривается, что ООО «Алексин Бус-Лайн» не проводится работа с водительским составом по предупреждению ДТП и нарушений ПДД. В журнале отсутствуют сведения, подтверждающие факт проведения инструктажей с водителями.

Таким образом, судом первой инстанции верно установлено, что ответчик осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что образует в его действиях объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена