Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2012 по делу n А62-328/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Староникитская, д. 1, Тула, 300041; [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

01 июня  2012 года.                                                                                    Дело № А62-328/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  30 мая  2012  года.

Постановление в полном объеме изготовлено   01 июня  2012  года.

       Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего    Дорошковой А.Г.,            судей Игнашиной Г.Д. и Тучковой О.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Корнеевой Е.В., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  20АП-2128/2012) Государственного  научного  учреждения  Смоленская  государственная сельскохозяйственная  опытная  станция  имени  А.Н.  Энгельгардта Смоленского  научно-исследовательского  института  сельского  хозяйства Российской  академии  сельскохозяйственных  наук    на решение Арбитражного суда Смоленской  области  от 14  марта  2012 года   по делу                                № А62-328/2012  (судья Лукашенкова Т.В.).

В судебном заседании участвовали представители:

от заявителя:  Забелина Г.П. (доверенность от 29.05.2012), Новосельцев А.А. (доверенность от 29.05.2012);

от ответчика:  не явились.

Изучив материалы дела,  Двадцатый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Государственное  научное  учреждение  Смоленская  государственная сельскохозяйственная  опытная  станция  имени  А.Н.  Энгельгардта Смоленского  научно-исследовательского  института  сельского  хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук  (далее – учреждение) обратилось  в  арбитражный  суд  с  заявлением  о  признании незаконным и отмене постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  (далее – Управление)   о  назначении  административного наказания 11.01.2012                                         № 6.5-2022л-Пс/0287-2011.

Решением арбитражного суда от 14.03.2012 в удовлетворении  заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ГНУ Смоленская  ГОСХОС  обратилось  в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение судом норм материального права.

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  направило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Как следует из материалов дела, с  16.11.2011  по  18.11.2011  на основании  распоряжения  и.о.  заместителя  руководителя  Центрального управления  Федеральной  службы  по  экологическому,  технологическому  и атомному  надзору  от  18.10.2011              №  С-2022  проведена  плановая  выездная проверка  соблюдения   Государственным  научным  учреждением Смоленская государственная  сельскохозяйственная  опытная  станция  имени  А.Н. Энгельгардта  Смоленского  научно-исследовательского  института  сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук   требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта  –  системы  газопотребления  по  адресу:  Смоленская  область,  Починковский район,              п.  Стодолище.

Проверкой выявлено,  что  ГНУ  Смоленская  ГОСХОС  нарушены требования  промышленной  безопасности  при  эксплуатации  опасного производственного объекта, а именно:

1.  Отсутствует  акт  разграничения  балансовой  принадлежности газовых  сетей  систем  газопотребления между ГНУ Смоленская ГОСХОС и граничащими организациями по адресу: Смоленская область, Починковский район,  п.  Стодолище,              ул.  Советская,  д.  117  –  нарушение  п.  14  раздела  III Технического  регламента  о  безопасности  сетей  газораспределения  и газопотребления.  утв.  постановлением  Правительства  РФ  №  870  от 29.10.2010, инф. письмо № 1-93 УЦПО.

2.  Не  нанесено  на  входной  двери  помещения  теплогенераторной организации  обозначение  категории  помещения  по  взрывопожарной  и пожарной  опасности  и  класс  взрывоопасности  зоны   –  нарушение  п.  14 раздела III Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и  газопотребления,  утв.  постановлением  Правительства  РФ  №  870  от 29.10.2010,  п.  9.4.  Правил  безопасности  систем  газораспределения  и газопотребления ПБ 12-529-03.

3.  Отсутствует  специальный  журнал  регистрации  проведения тренировочных  занятий  по  локализации  и  ликвидации  на  опасном производственном  объекте –  нарушение  п.  14  раздела  III  Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением  Правительства  РФ  №  870  от  29.10.2010,  п.  11.6.  Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03.

4. Отсутствуют  графики проведения  технического обслуживания и ремонта объектов газового хозяйства организации – нарушение п. 14 раздела III  Технического  регламента  о  безопасности  сетей  газораспределения  и газопотребления,  утв.  постановлением  Правительства  РФ  №  870  от 29.10.2010,  п.  5.1.4.  Правил  безопасности  систем  газораспределения  и газопотребления ПБ 12-529-03.

5.  Организацией не  выполняется    комплекс мероприятий,  включая техническое обслуживание и ремонт, обеспечивающий содержание опасного производственного  объекта  системы  газопотребления  в  исправном  и безопасном состоянии – нарушение            п. 14 раздела III Технический регламента о  безопасности  сетей  газораспределения  и  газопотребления,  утв. постановлением  Правительства  РФ №  870  от  29.10.2010,                     п.  5.1.1.  Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03.

6.  Не  прошли  аттестацию  (проверку  знаний  требований промышленной  безопасности, Правил  безопасности ПБ  12-529-03  и  других нормативных  правовых  актов  и  нормативно-технических  документов, отнесенных  к  компетенции  аттестуемых,  руководители  и  специалисты организации (директор, инженер) – нарушение п. 14 раздела III Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением  Правительства  РФ №  870  от  29.10.2010,                       п.  1.2.1.  Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления                                   ПБ 12-529-03.

7.  Не  обеспечена  в  организации  укомплектованность  штата работников  опасного  производственного  объекта  в  соответствии  с установленными ПБ  12-529-03  –  нарушение  п.  14  раздела  III  Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Правительства РФ № 870 от 29.10.2010, ст. 9 Федерального закона  от  21.07.1997 №  116-ФЗ «О  промышленной  безопасности  опасных производственных объектов».

8.  Не  перерегистрирован  в  установленный  срок  в  порядке, устанавливаемом  Правительством  Российской  Федерации,  опасный производственный  объект  –  система  газопотребления  организации  – нарушение п.  14  раздела  III Технического  регламента  о безопасности  сетей газораспределения  и  газопотребления,  утв.  постановлением  Правительства РФ № 870 от 29.10.2010, ст. 2.4.2 Федерального закона от 21.07.1997                  № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

9.  Не  подвергаются  техническому  обслуживанию  внутренние газопроводы,  а  также  газовое  оборудование  не  реже  одного  раза  в  месяц, эксплуатируемое  организацией  по  адресу:  Смоленская  область, Починковский район, п. Стодолище,               ул. Советская, д. 117  – нарушение п. 14 раздела III Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и  газопотребления,  утв.  постановлением  Правительства  РФ  №  870  от 29.10.2010,  п.  5.9.3.  Правил  безопасности  систем  газораспределения  и газопотребления ПБ 12-529-03.

10.  Отсутствуют  для  работников,  занятых  эксплуатацией  объектов газового  хозяйства,  производственные  инструкции,  соблюдение  которых обеспечивают  безопасное  проведение  работ  (производственная  инструкция для слесаря  газового оборудования, для слесаря КИПиА)  – нарушение п. 14 раздела III Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и  газопотребления,  утв.  постановлением  Правительства  РФ  №  870  от 29.10.2010,  п.  5.1.2.  Правил  безопасности  систем  газораспределения  и газопотребления ПБ 12-529-03.

11. Не проводится в организации техническое обслуживание и ремонт средств измерений, систем автоматизации и сигнализации  – нарушение   п.  14  раздела  III  Технического  регламента  о  безопасности  сетей газораспределения  и  газопотребления,  утв.  постановлением  Правительства РФ  №  870  от  29.10.2010,  п.  5.7.3.  Правил  безопасности  систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03.

12.  Не  проводится  проверка  срабатывания  устройств  защиты, блокировок  и  сигнализации  (в  организации  отсутствует  карта  параметров срабатывания  автоматики  безопасности  установленной  в  котельной организации)  –  нарушение  п.  14  раздел  III  Технического  регламента  о безопасности  сетей  газораспределения  и  газопотребления,  утв. постановлением Правительства РФ № 870 от 29.10.2010,   п. 5.7.10. Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03.

13.  Не  проводится  проверка  сигнализаторов  загазованности установленных  в  помещениях  с  газоиспользующим  оборудованием  с помощью  контрольных  газовых  смесей  –  нарушение  п.  14  раздела  III Технического  регламента  о  безопасности  сетей  газораспределения  и газопотребления,  утв.  постановлением  Правительства  РФ  №  870  от 29.10.2010,  п.  5.7.11.  Правил  безопасности  систем  газораспределения  и газопотребления ПБ 12-529-03.

14.  Отсутствует  в  организации  перечень  газоопасных  работ,  в  том числе  выполняемых  без  оформления  наряда-допуска  по  производственным инструкциям,  разработанный  и  утвержденный  техническим  руководителем организации –  нарушение  п.  14  раздела  III  Технического  регламента  о безопасности  сетей  газораспределения  и  газопотребления,  утв. постановлением  Правительства  РФ  №  870  от  29.10.2010,  п.  10.5.  Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03.

15.  Не  назначены  из  числа  руководителей  или  специалистов, прошедших  аттестацию  (проверку  знаний  требований  промышленной безопасности,  Правил  безопасности  ПБ  12-529-03  и  других  нормативных правовых актов и нормативно-технических документов),  лица, ответственные за  безопасную  эксплуатацию  опасных  производственных  объектов  систем газопотребления  в  целом  и  за  каждый  участок  (объект)  в  отдельности  – нарушение п.  14  раздела  III Технического  регламента  о безопасности  сетей газораспределения  и  газопотребления,  утв.  постановлением  Правительства   РФ  №  870  от  29.10.2010,  п.  5.2.1.  Правил  безопасности  систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03.

16.  Не уплотнен эластичным материалом  зазор между газопроводом и  футляром  через  стену  здания  теплогенераторной  по  адресу:  Смоленская область,  Починковский  район,  п.  Стодолище,  ул.  Советская,  д.  117  – нарушение п.  14  раздела  III Технического  регламента  о безопасности  сетей газораспределения  и  газопотребления,  утв.  постановлением  Правительства РФ  №  870  от  29.10.2010,  п.  2.2.21.  Правил  безопасности  систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03.

17.  Отсутствует в теплогенераторной по адресу: Смоленская область, Починковский район, п. Стодолище, ул. Советская, д. 117, на показывающих манометрах  (2 шт.)  значение  шкалы,  соответствующее  максимальному рабочему давлению,  – нарушение            п. 14 раздела III Технического регламента о безопасности  сетей  газораспределения  и  газопотребления,  утв. постановлением  Правительства  РФ №  870  от  29.10.2010,                                   п.  5.7.7.  Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03.

18.  Нарушено  лакокрасочное  покрытие  наружных  и  внутренних газопроводов  теплогенераторной  организации  по  адресу:  Смоленская область,  Починковский  район,  п.  Стодолище,  ул.  Советская,  д.  117  – нарушение п.  14  раздела  III Технического  регламента  о безопасности  сетей газораспределения  и  газопотребления,  утв.  постановлением  Правительства РФ  №  870  от  29.10.2010,  п.  2.3.9.  Правил  безопасности  систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03.

19.  Не  выполняется  комплекс  мероприятий  по  подготовке  и безопасному  проведению  газоопасных  работ  –  наряды-допуски  на проведение  газоопасных  работ  не  выдаются  –  нарушение  п.  14  раздела  III Технического  регламента  о  безопасности  сетей  газораспределения  и газопотребления,  утв.  постановлением  Правительства  РФ  №  870  от 29.10.2010,  п.  10.4.  Правил  безопасности  систем  газораспределения  и газопотребления ПБ 12-529-03.

20.  Отсутствует  план  мероприятий  по  локализации  аварий  и инцидентов и ликвидации их последствий  нарушение   п.   14   раздела   III   Технического  регламента  о  безопасности  сетей  газораспределения  и газопотребления,  утв.  постановлением  Правительства  РФ  №  870  от 29.10.2010,  п. 11.д Правил  организации  и  осуществления производственного контроля  за  соблюдением  требований  промышленной  безопасности  на опасном  производственном  объекте,  утвержденных  постановлением Правительства РФ от 10.03.1999  № 263.

21.  Не  доводится  до  сведения  работников  опасных производственных  объектов  информация  об  изменении  требований промышленной  безопасности,  устанавливаемых  нормативными  актами,  –  нарушение   п. 11.л  Правил организации и осуществления производственного контроля  за  соблюдением  требований  промышленной  безопасности  на  опасном  производственном  объекте,  утвержденных  постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 263.

22.  Не  представлены  в  Центральное  управление  Ростехнадзора сведения  об  организации  производственного  контроля  за  соблюдением требований промышленной безопасности за 2010 год –  нарушение п. 14 раздела III  Технического  регламента  о  безопасности  сетей  газораспределения  и газопотребления,  утв.  постановлением  Правительства  РФ  №  870  от 29.10.2010,  ст.  11.4.2  Федерального  закона  от  21.07.1997  №  116-ФЗ  «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

23.  Не  ведется  учет  инцидентов