Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2012 по делу n А54-4343/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д. 1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

07 июня  2012 года

Дело  № А54-4343/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  31 мая  2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме   07 июня  2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего  Игнашиной Г.Д., судей Тимашковой Е.Н.,            Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Косаревой Е.Н., рассмотрел  в судебном заседании апелляционные жалобы  Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Рязанской области и индивидуального предпринимателя Рустамяна Владимира Мкртичевича на решение Арбитражного суда Рязанской области от 26.03.2012 по делу  №  А54-4343/2011 (судья Шуман И.В.), принятое по заявлению  индивидуального предпринимателя Рустамяна Владимира Мкртичевича  (ОГРН 307623024700030) к  Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (390044,             г. Рязань,  ул. Крупской, д. 17), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Рязанской области (390000, г. Рязань, ул. Право-Лыбедская, д. 35), третьи лица –  Правительство Рязанской области (390000, г. Рязань, ул. Ленина, д. 30), Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 6 по Рязанской области (390011, г. Рязань, Куйбышевское шоссе, д. 21), об обязании внести изменения в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Рязанская обл., Рязанский р-он, с-о Полянский, с. Поляны, кадастровый номер 62:15:080522:0002, путем изменения его кадастровой стоимости на рыночную стоимость в размере 2 245 000 руб.

В заседании приняли участие представители:

от ИП Рустамян В.М. – Рустамян А.В. (доверенность от 27.09.2011);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Рязанской области – не явились, извещены надлежаще;

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» – не явились, извещены надлежаще.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, Двадцатый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Рустамян Владимир Мкртичевич (далее – истец, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Рязанской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в котором просил обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Рязанской области изменить по состоянию на 01.01.2010 внесенную в государственной кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка, расположенного по адресу: Рязанская область,  Рязанский  район,  с-о  Полянский,  с.  Поляны,  кадастровый номер 62:15:080522:0002, на его рыночную стоимость, на основании заключения эксперта ООО «Аудитпартнер» № 1578; обязать Федеральное бюджетное учреждение  «Кадастровая палата» по  Рязанской  области внести  в  государственный кадастр недвижимости измененные  сведения  о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Рязанская область, Рязанский район,     с-о Полянский, с. Поляны, кадастровый номер 62:15:080522:0002, в размере его рыночной стоимости 2 064 000 рублей, по состоянию 01.01.2010 (с учетом уточнения).

Решением суда области  от 26 марта 2012 года заявленные требования удовлетворены частично: на Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Рязанской области возложена обязанность  изменить внесенную в государственной кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка, расположенного по адресу: Рязанская область, Рязанский район, с-о Полянский, с. Поляны,           с кадастровым номером 62:15:080522:0002, на его рыночную стоимость – 2 976 000 руб.; на  Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»  (в лице филиала Федеральное государственное бюджетное учреждение  «Федеральная кадастровая палата Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии»  по Рязанской области) возложена обязанность внести изменения сведений в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Рязанская область, Рязанский район, с-о Полянский, с. Поляны, кадастровый номер 62:15:080522:0002, в размере его рыночной стоимости 2 976 000 руб.;                         в остальной части иска отказано.

ИП Рустамян  В.М.  с принятым решением не согласен, обжалует его в апелляционном порядке,  ссылаясь на неправильное применение норм материального права. Предприниматель считает, что судом первой инстанции необоснованно было отказано  в удовлетворении требования об изменении кадастровой стоимости земельного участка с учетом данных о его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области и Федеральное государственное  бюджетное  учреждение  «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» также обжалуют решение суда в апелляционном порядке, просят его отменить, ссылаясь на то, что они являются ненадлежащими ответчиками по данному делу.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Как  усматривается из материалов дела,  индивидуальному предпринимателю Рустамяну Владимиру  Мкртичевичу на  праве  собственности  принадлежит  земельный участок с кадастровым номером 62:15:08 05 22:00002, категория земель – земли поселений, общей площадью 24000 кв.м, расположенный по адресу: Рязанская область, Рязанский район, с. Поляны (свидетельство о государственной регистрации права серии 62 МГ № 066646 от 06.08.2003) (т. 1,  л.д. 25).

По результатам государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Рязанской области по состоянию на 01.01.2008 для земельного участка с кадастровым номером 62:15:0805 22:00002  установлена кадастровая  стоимость  в  сумме  23 410 320  руб.   (отчет  ООО  «Аварком»  №  2118-1/2008), которая утверждена постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009  №  324   «Об утверждении результатов государственной кадастровой  оценки  земель  населенных  пунктов  на  территории  Рязанской области».

Поскольку  кадастровая  стоимость  земельного участка в соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской  Федерации  применяется  для  целей  налогообложения и ее  увеличение влечет за собой значительное увеличение земельного налога, что существенно затрагивает интересы предпринимателя, он обратился в  арбитражный суд с вышеназванным исковым заявлением.

Частично удовлетворяя требования предпринимателя, суд первой инстанции  обоснованно руководствовался следующим.

Согласно статье  65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок.

В соответствии с п.  2 ст.  66  Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

При рассмотрении требований об установлении  размера кадастровой стоимости указанного земельного участка суд области правомерно руководствовался положениями п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции ФЗ № 167-ФЗ), согласно которым в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Судом проведена экспертиза определения рыночной стоимости спорного земельного участка, которая по состоянию на 24.11.2011 составляет 2 976 000 руб.

Согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ (постановление       № 913/11 от 28.06.2011)  требование об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости  предъявляется к органу кадастрового учета, осуществляющему в том числе функции по государственной кадастровой оценке. При этом Президиум ВАС РФ отметил, что  такие требования по существу имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее ? Правила).

Согласно п. 1 Правил организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847              «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» в связи с упразднением Роснедвижимости ее функции были возложены на Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестр).

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ                   «О государственном кадастре недвижимости» определено, что кадастровый учет и ведение  государственного  кадастра  недвижимости  осуществляются  федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ                                  «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (орган кадастрового учета).

В настоящее время ведение государственного кадастра недвижимости в силу п. 5.1.4 Положения о Федеральной  службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», возложено на Россреестр, который осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (п. 4  Положения).

Согласно Приказу Росреестра от 11.03.2010 № П/93 федеральные государственные учреждения  «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации, подведомственные Росреестру, поэтапно наделяются полномочиями органа кадастрового учета.

В силу пункта 2 Приказа Росреестра от 11.03.2010 № П/93 и плана -графика к нему Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Рязанской области наделено полномочиями органа кадастрового учета с 01 декабря 2010 года.

Судом первой инстанции установлено, что 25.01.2012 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц о реорганизации ФБУ «Кадастровая палата» по Рязанской области в форме присоединения к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра»). Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Рязанской области осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного приказом Учреждения от 25.10.2011 № 128.

Согласно пункту 2.2.1 положения о филиале филиал осуществляет ведение государственного кадастра недвижимости.

Таким образом, ФГБУ  «ФКП  Росреестра»  является  исполнителем   внесения сведений о кадастровой стоимости земельного участка в кадастр объектов недвижимости.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции отклоняет  доводы жалоб Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области и Федерального государственного  бюджетного  учреждения  «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о том, что указанные лица не могут являться надлежащими ответчиками.

В силу изложенного коллегией судей  не может быть принят во внимание и довод  Управления  Росреестра по Рязанской области о необоснованном  возложении на него расходов по госпошлине, поскольку суд правомерно руководствовался пунктом 1 статьи 110 АПК РФ.

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод предпринимателя о том, что суд области должен был вынести решение о внесении изменений сведений в государственном кадастре недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка по состоянию 01.01.2010.

В соответствии с постановлением Президиума ВАС РФ № 913/11 от 28.06.2011 установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Довод Федерального государственного  бюджетного  учреждения  «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о том, что отчет, представленный истцом в качестве доказательства рыночной стоимости спорного участка, подготовлен оценщиком на иную дату, нежели та, на которую была установлена кадастровая стоимость (на 01.01.2008), следовательно, оснований для удовлетворения требований об изменении кадастровой стоимости спорного участка у суда не было, коллегия судей считает несостоятельным. Из постановления Президиума ВАС РФ № 913/11 от 28.06.2011 усматривается, что для удовлетворения требований заинтересованного лица об установлении кадастровой стоимости в размере