Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2012 по делу n А54-391/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Староникитская, д. 1, Тула, 300041; [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                                                 Дело  № А54-391/2011

07 июня 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня  2012  года.

Постановление в полном объеме изготовлено   07 июня  2012  года.

        Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Дорошковой А.Г., судей  Тиминской О.А. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шульгач И.А.,  рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-2193/2012) Федеральной  кадастровой  палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области  на решение Арбитражного суда Рязанской   области от 20 марта 2012 года по делу №  А54-391/2011 (судья Стрельникова И.А.).

          Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

          Изучив материалы дела,  Двадцатый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

           Общество с ограниченной ответственностью «Ново-Рязанская ТЭЦ» обратилось в арбитражный суд с заявлением:

          о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области по отказу  (письма Росреестра по Рязанской области № 01/3399 от 14.09.2010  и  от  № 07/4382 от 11.11.2010) в  исправлении кадастровой ошибки, допущенных  в результате неверного отнесения земельных  участков  к группе видов разрешенного использования №  9 (неверное определение номера вида разрешенного использования земельных участков);

          обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и  картографии по Рязанской области и Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Рязанской области исправить кадастровую ошибку с  момента ее совершения путем внесения в Государственный кадастр недвижимости сведений об отнесении земельных участков   к группе видов разрешенного использования № 10 «Земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов». 

         Определением арбитражного суда  от  08.02.2011 требование Общества   о признании незаконным бездействия, выраженного в неисправлении кадастровой ошибки относительно земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:292, и обязании исправить кадастровую ошибку  выделено в отдельное производство под номером               № А54-391/2011; в качестве соответчика по делу было привлечено Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата».

        Определением арбитражного суда от  12.01.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области.

          Решением арбитражного суда от 20.03.2012 заявленные требования    удовлетворены.

          Федеральная  кадастровая   палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области  в апелляционной жалобе просит отменить   решение, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального и процессуального права.

         ФГПУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Рязанской области направило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя. ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ», Управление Росреестра по Рязанской области и Территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом в Рязанской области представителей в судебное заседание не направили; о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно.

          Распоряжением   Территориального управления Федерального агентства по  управлению федеральным имуществом по Рязанской области от 27.12.2007 № 492  обществу с ограниченной ответственностью  «Ново-Рязанская ТЭЦ»   в аренду сроком до 31.12.2041 передан   земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 62:29:0130002:0251 общей площадью 601609  кв. м, предоставленный для обслуживания производственных зданий и сооружений,  местоположение которого установлено относительно ориентира «нежилое здание», расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Рязань, район Южный Промузел, 23 (Октябрьский округ)                (т. 1, л д. 23).

            Территориальным управлением Федерального агентства по  управлению федеральным имуществом по Рязанской области 11.06.2008  принято распоряжение                     № 228-р о преобразовании указанного земельного участка с  кадастровым номером 62:29:0130002:0251  путем его разделения.  Распоряжением предусмотрено выделение земельного участка общей площадью  601609  кв. м   с разрешенным использованием – для обслуживания производственных зданий и сооружений  (т. 1,  л. д. 24), который в свою очередь был разделен на земельные участки для обслуживания каждого конкретного строения, сооружения.

          Впоследствии    площади     земельных участков были скорректированы;    площадь части земельного участка с кадастровым номером 62:29;0130002:292  составила                    24899      кв. м.

            Согласно кадастровому паспорту рассматриваемый земельный участок  принят на кадастровый учет  с присвоением номера 62:29:0130002:292 (т. 1, л. д. 31).

           При проведении  кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области, результаты которой утверждены постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324, земельные участки, образованные в результате преобразования земельного участка  62:29:0130002:0251, в т. ч. спорный земельный участок,   отнесены к 9 группе видов разрешенного использования:  «Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений, промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок».

          Общество   03.09.2010 обратилось  в Управление Росреестра с заявлением об исправлении кадастровой ошибки, допущенной при проведении кадастровой оценки земли, и отнесении всех вышеуказанных земельных участков к 13 группе видов разрешенного использования (т. 1,   л. д.  15-16).

           Несмотря на то, что общество представило  истребованные письмом от 14.09.2010 документы, подтверждающие использование  земельных участков  для эксплуатации объектов электростанции, Управление отказало обществу в удовлетворении заявления.

         Требования общества мотивированы тем, что оно  в силу ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»   является субъектом электроэнергетики; первоначально полученный  земельный участок общей площадью 601 609 кв. м с кадастровым номером 62:29:0130002:0251 и  выделенные из него земельные участки, включая спорный земельный участок,  фактически использует по назначению для использования объектов, обслуживающих электростанцию.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007  № 221-ФЗ                             «О государственном кадастре недвижимости» ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципа сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

В государственный кадастр недвижимости вносятся также такие  сведения об объекте недвижимости, как сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости (пп. 11 п. 2  ст. 7 Закона № 221-ФЗ).

Согласно пункту 14 части 2 статьи 7 Закона о кадастре недвижимости разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений о таком объекте недвижимости, как земельный участок, включаемых в государственный кадастр недвижимости.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию (статьи 1,7 ЗК РФ).

Выделение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Земельным кодексом под определенные цели. Вид разрешенного использования земельного участка определяется на основании правоустанавливающих документов о его предоставлении, градостроительных регламентов.

 Если образование земельных участков не связано с изменением вида разрешенного использования исходного земельного участка,  вид разрешенного использования образуемых земельных участков должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка (пункты 69 и 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного ранее приказом Минюста РФ от 20.02.2008           № 35, а в настоящее время – приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 № 42).

Рассматриваемый земельный участок расположен в черте города Рязани. В соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Рязани, утвержденными решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008  № 897-1,   относится к зоне предприятий 1, 11, и 111 класса (П1).

          Как усматривается из кадастрового паспорта  от 19.11.2009                                          № 6229/204/09-696,  кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:292 составляет 33 005 616,42 руб., удельный показатель кадастровой стоимости составляет 1325,58 руб., разрешенное использование: обслуживание производственных зданий и сооружений.

       Спорный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:255 в соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области от 11.09.2009 № 582-р   (т. 12, л. д. 72, 145-147).  Из пояснений заявителя и материалов дела следует, что рассматриваемый земельный участок расположен в непосредственной близости с мазутным хозяйством на территории ТЭЦ, окружен единым забором. На  земельном участке не расположены объекты недвижимости, однако через данный участок осуществляется проход/проезд к другим объектам недвижимости.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации  для  установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей  статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

         Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000  № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, согласно пункту 2 которых государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения (далее – Правила).

         В силу пункта 1 Правил государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

         Постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324 утвержден состав видов разрешенного использования земельных участков и определены удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков по видам разрешенного использования.

          Из материалов дела следует, что при  определении вида разрешенного использования земель для государственной кадастровой оценки земельному участку с кадастровым номером 62:29:0130002:051 присвоен 9 вид разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее – Методические указания).

       В соответствии с пунктом 1.2 Методических указаний земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, относятся к 10 группе видов разрешенного использования.        С учетом особого характера этих объектов земельные участки под данными объектами отнесены в отдельную группу, что представляет собой специальную льготу, установленную в целях сдерживания роста цен на продукцию и услуги субъектов естественных монополий.

     Одним из основных видов деятельности Общества является производство электрической и тепловой энергии (п. 1.8 Устава).

        Перечень видов имущества, входящего в состав единого производственно-технологического комплекса организаций, осуществляющих производство и передачу электрической и тепловой энергии, а также Перечень  видов имущества, входящего в состав единого производственно-технологического комплекса организации-должника, являющейся субъектом естественной монополии топливно-энергетического комплекса, утверждены Приказом Минпромэнерго Российской Федерации от 01.08.2007 № 295.

       Определяющим фактором при отнесении земельного участка к той или иной группе видов разрешенного использования является установление видов деятельности, при осуществлении которых используется соответствующий объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке.

       По целевому назначению и виду функционального использования земельный участок Общества, на котором расположены вышеуказанные объекты недвижимости, относится к десятой группе видов разрешенного использования – «земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов».

В данном случае между сторонами возникли разногласия относительно соответствия в кадастре присвоенного земельному участку номера вида разрешенного использования земельного участка. Согласно ст. 65 АПК РФ бремя представления доказательств о наличии оснований относительно присвоения рассматриваемому участку этого, а не иного номера разрешенного использования, на котором настаивает землепользователь, лежит на органе кадастрового учета. Данная правовая позиция нашла свое отражение в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11.

       Частью 3 статьи 16 Закона № 221-ФЗ предусмотрено, что кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 10-17 части 2 статьи 7 настоящего Федерального