Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.06.2012 по делу n А68-13313/11. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Староникитская, д. 1, Тула, 300041; [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                                             Дело № А68-13313/11

13 июня  2012  года

Резолютивная часть постановления объявлена  08 июня 2012  года.

Постановление в полном объеме изготовлено  13 июня  2012 года.

         Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Дорошковой А.Г., судей Тиминской О.А. и Еремичевой Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шульгач И.А.,  рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную  жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области  на решение Арбитражного суда Тульской  области от 25 апреля  2012 года  по делу  № А68-13313/11   (судья Рыжикова Н.А.).

        В  судебном заседании участвовали представители:

от  заявителя: Садыков Р.Э. (доверенность от 27.02.2012;

от ответчика: не явились;

от третьих лиц: не явились.

        Изучив материалы дела, Двадцатый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

           Закрытое  акционерное  общество  «Внешстрой»  (далее  –  Общество, ОГРН 102710068421, ИНН 7105005841) обратилось  в  суд  с  заявлением  о  признании  незаконным  бездействия Территориального управления  Федерального  агентства  по  управлению  государственным  имуществом  в Тульской  области  (далее  –  Управление, ОГРН  1097154014154,  ИНН 7106510491),   выразившегося  в непринятии  в  установленный  законом  срок  решения  о  предоставлении  на  праве собственности  ЗАО  «Внешстрой»  земельного  участка  с  кадастровым  номером 71:30:030906:77, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в  границах  участка.  Почтовый  адрес  ориентира:  Тульская  область,  г.  Тула,  р-н   Пролетарский, ш.  Веневское,  на  земельном  участке  расположено  нежилое  здание  (блок реагенного  хозяйства,  галерея  и  здание  разгрузки  извести),  адрес  объекта:  Тульская область,                 г.  Тула,  Пролетарский  район,  шоссе  Веневское,  дом  4,  корпус  17,  категория земель:  земли  населенных  пунктов,  разрешенное  использование:  для  закрепления фактически занимаемой территории завода, площадь 58322 кв. м, кадастровая стоимость                           57 801 767,76 руб.;

          об  обязании  ТУ  Росимущества  в  Тульской  области  принять  решение  о предоставлении  ЗАО  «Внешстрой»  земельного  участка  с  кадастровым  номером 71:30:030906:77, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в  границах  участка.  Почтовый  адрес  ориентира:  Тульская  область,  г. Тула,  р-н Пролетарский, ш.  Веневское,  на  земельном  участке  расположено  нежилое  здание  (блок реагенного  хозяйства,  галерея  и  здание  разгрузки  извести),  адрес  объекта:  Тульская область,  г.  Тула,  Пролетарский  район,  шоссе  Веневское,  дом  4,  корпус  17,  категория земель:  земли  населенных  пунктов,  разрешенное  использование:  для  закрепления фактически занимаемой территории завода, площадь 58322 кв. м, кадастровая стоимость 57 801 767,76 руб., в собственность на условиях договора купли-продажи.

         Определением арбитражного суда от 06.02.2012 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ФГУП «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.         

         Решением арбитражного суда от 25.04.20112 заявленные требования удовлетворены.

         ТУ Росимущества в Тульской области  в апелляционной жалобе просит решение по делу отменить, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение  судом норм материального и процессуального  права.

          ТУ   Федерального  агентства  по  управлению  государственным  имуществом  в Тульской  области  направило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

          Как следует из материалов дела, ЗАО  «Внешстрой»  на  праве  собственности  принадлежит  четырнадцать  объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: г. Тула, Пролетарский район, шоссе Веневское,  д.  4,  корп.  17,  что  подтверждается  свидетельствами  о  государственной регистрации права от 22.12.2006  71-АБ № 299634, 71-АБ № 299635, 71-АБ № 299642, 71-АБ № 299633, 71-АБ № 299643, 71-АБ №  299637, 71-АБ № 299645, 71-АБ №299639,  71-АБ № 299644, 71-АБ № 299638, 71-АБ № 299640, 71-АБ № 299631, 71-АБ № 299632, 71-АБ № 128021. 

         Ранее  данные  объекты  являлись  федеральной  собственностью  и  принадлежали  на праве  хозяйственного  ведения  ФГУП  Машиностроительный  завод  «Штамп»  им. Б.Л. Ванникова. 

         Объекты  недвижимого  имущества  расположены  на  земельном  участке  с кадастровым  номером  71:30:030906:77,  местоположение:  установлено  относительно ориентира,  расположенного  в  границах  участка.  Почтовый  адрес  ориентира:  обл. Тульская,  г.  Тула,  р-н Пролетарский, ш. Веневское,  на  земельном  участке  расположено нежилое  здание  (блок  реагенного  хозяйства,  галерея  и  здания  разгрузки  извести),  адрес объекта: Тульская область, г. Тула, Пролетарский район, шоссе Веневское, д. 4, корпус 17, категория  земель:  земли  населенных  пунктов,  разрешенное  использование:  для закрепления  фактически  занимаемой  территории  завода,  площадь  58322  кв.  м, кадастровая стоимость 57801767,76 руб.   

          Земельный  участок  был  образован  на  основании  распоряжения  ТУ Росимущества в Тульской области от 26.07.2011г. №241-р «О принятии решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 71:30:030906:39», которым утвержден раздел земельного  участка  с  кадастровым  номером  71:30:030906:39,  площадью  580679  кв.м, находившегося  по  адресу:  г.  Тула,  Веневское  шоссе,  д. 4  и  принадлежавшего  ФГУП «Машзавод «Штамп» на праве постоянного  (бессрочного) пользования, на 20  земельных

участков.

          Данный земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

          ЗАО  «Внешстрой» 07.11.2011  обратилось  в  ТУ  Росимущества  в  Тульской области с заявлением о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером 71:30:030906:77.

           К  заявлению  прилагались  все  документы необходимые,  в  соответствии  с Перечнем документов,  прилагаемых  к  заявлению  о  приобретении  прав  на  земельный  участок, который  находится  в  государственной  или  муниципальной  собственности  и  на  котором расположены  здания,  строения,  сооружения,  утв.  Приказом Минэкономразвития  РФ  от 13.09.2011 № 475.

         Управление 17.11.2011 сообщило, что  выписках из ЕГРП указаны два различных объекта под литерой Д  – нежилое  здание  (распределительная  подстанция)  и  нежилое  здание шламоуплотнителей, последнее  из  которых  в  сообщении  заявителя,  содержащем  перечень  всех  зданий,  строений, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, обозначено под  лит.  Е.  Также  пояснило,  что  вопрос  о  приобретении  земельного  участка  в собственность  ЗАО  «Внешстрой»  будет  рассмотрен  после  осуществления  действий  по устранению указанной ошибки (л.д. 81). 

        Обществом 29.11.2011  представлена  исправленная  выписка  из ЕГРП в отношении объекта под лит. Е – нежилое здание шламоуплотнителей. Выписка из ЕГРП  в  сопроводительным  письмом  29.11.2011   получена  сотрудником  Управления                 (л.д. 82-83).

Поскольку решение о предоставлении спорного земельного участка в собственность Общества  принято не было, ЗАО «Внешстрой»  обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворив заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

       Согласно пункту 1 статьи  36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане  и юридические  лица,  имеющие  в  собственности,  безвозмездном  пользовании, хозяйственном  ведении  или  оперативном  управлении  здания,  строения,  сооружения, расположенные  на  земельных  участках,  находящихся  в  государственной  или муниципальной  собственности,  приобретают  права  на  эти  земельные  участки  в соответствии с настоящим Кодексом.

       Если  иное  не  установлено  федеральными  законами,  исключительное  право  на приватизацию  земельных  участков  или  приобретение  права  аренды  земельных  участков имеют  граждане  и  юридические  лица  –  собственники  зданий,  строений,  сооружений.

         Указанное  право  осуществляется  гражданами  и  юридическими  лицами  в  порядке  и  на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

         В соответствии с п.  5  ст.  36  ЗК  РФ  для  приобретения прав  на  земельный участок  граждане  или  юридические  лица,  указанные  в  настоящей  статье,  совместно обращаются  в  исполнительный  орган  государственной  власти  или  орган  местного самоуправления,  предусмотренные  ст.  29  настоящего  Кодекса,  с  заявлением  о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.    

         Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок,  устанавливается  федеральным  органом  исполнительной  власти, осуществляющим  функции  по  выработке  государственной  политики  и  нормативно-правовому  регулированию  в  сфере  земельных  отношений.  Исполнительные  органы государственной  власти  или  органы  местного  самоуправления  не  вправе  требовать  от заявителя  предоставление  дополнительных  документов,  за  исключением  документов, предусмотренных указанным перечнем.

         Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок,  утвержден  приказом  Министерства  экономического  развития  Российской  Федерации от 13.09.2011 № 475. 

         Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной  собственности,  могут  быть  предоставлены  в  собственность  граждан  и юридических  лиц,  за  исключением  земельных  участков,  которые  в  соответствии  с настоящим  Кодексом,  федеральными  законами  не  могут  находиться  в  частной собственности.

         В соответствии с ч.  4  ст.  28  ЗК  РФ  не  допускается  отказ  в  предоставлении  в  собственность граждан  и  юридических  лиц  земельных  участков,  находящихся  в  государственной  или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных нужд.

         Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных  участков,  ограниченных  в  обороте  и  находящихся  в  государственной  или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

        Спорный земельный участок расположен на землях населенных  пунктов,  разрешенное  использование  земельного  участка  обозначено  для закрепления фактически занимаемой территории завода. Земельный участок не изъят и не ограничен  в  обороте,  в  связи  с  чем  спорный  участок  может  быть  предоставлен  в собственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

          Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со       ст.ст. 9,10 и 11 ЗК РФ.

        Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Российская Федерация (п. 2 ст. 9 ЗК РФ).

         Постановлением Правительства от  05.06.2008 № 432 утверждено положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, согласно п. 1 которого агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом и осуществляющим свою деятельность через свои территориальные органы и подведомственные организации.

         Положение о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области утверждено приказом Росимущества от 27.02.2009 № 49. Согласно п. 4.1 данного положения Управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и  физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

       Согласно п.   6 ст.  36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или  орган  местного  самоуправления,  предусмотренные  статьей  29  настоящего  Кодекса, принимает  решение  о  предоставлении  земельного  участка  на  праве  собственности,  в

аренду  или  в  случаях,  указанных  в  пункте  1  статьи  20  настоящего  Кодекса,  на  праве постоянного  (бессрочного)  пользования.  В  месячный  срок  с  даты  принятия  решения  о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган  государственной  власти  или  орган  местного  самоуправления,  предусмотренные статьей  29  настоящего  Кодекса,  осуществляет  подготовку  проекта  договора  купли-продажи или  аренды  земельного  участка и направляет  его  заявителю  с предложением  о заключении соответствующего договора. 

        Как разъяснено в пункте   4  постановления  Пленума  ВАС  РФ  от  24.03.2005 №  11  «О  некоторых вопросах,  связанных  с  применением  земельного  законодательства»  рассмотрение  заявлений  собственников  соответствующих  объектов  недвижимости  о приобретении