Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2012 по делу n А54-5870/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Староникитская, д. 1, Тула, 300041; [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                                               Дело  № А54-5870/2010

20 июня  2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена  18 июня 2012 года.

 Постановление в полном объеме изготовлено   20  июня  2012  года.

        Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Дорошковой А.Г., судей Стахановой В.Н. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шульгач И.А.,  рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные  жалобы Управления  Федеральной  службы  государственной  регистрации,  кадастра  и  картографии  по  Рязанской  области, Федерального  государственного  бюджетного  учреждения   «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в  лице филиала по Рязанской области  на решение Арбитражного суда Рязанской области от  25 апреля  2012 года  по делу №  А54-5870/2010(судья  Крылова И.И.).

         В судебное заседание стороны не явились.

         Изучив материалы дела,  Двадцатый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

        Общество  с  ограниченной  ответственностью  «Бастион»  (далее  - Общество) обратилось в арбитражный суд  к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее - Управление) с исковым заявлением:

       - об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080043:16 площадью 5227, 80 кв. м, расположенного по адресу:  Рязанская  область,  г.  Рязань,  ул.  Спартаковская,  30  (Советский  округ), равной его рыночной стоимости в размере 9 478 001 руб.;

       - обязании  Федерального государственного  бюджетного  учреждения «ФКП Росреестра»  в лице филиала ФГБУ  «ФКП Росреестра» по Рязанской области внести  изменения  в  государственный  кадастр  недвижимости  посредством изменения внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости  земельного  участка  с  кадастровым  номером  62:29:0080043:16, площадью  5227,  80  кв. м,  расположенного  по  адресу:  Рязанская  область,  г. Рязань, ул. Спартаковская, 30 (Советский округ), на его рыночную стоимость в размере 9478001 руб.;

      -  установлении  рыночной  стоимости  земельного  участка  с  кадастровым номером 62:29:0080043:19 площадью 4888,00 кв. м, расположенного по адресу:  Рязанская  область,  г.  Рязань,  ул.  Спартаковская,  30  (Советский  округ), равной его рыночной стоимости в размере 8 979 256 руб.;

       - обязании  ФГУ  «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ  «ФКП Росреестра» по Рязанской области внести  изменения  в  государственный  кадастр  недвижимости  посредством изменения внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости  земельного  участка  с  кадастровым  номером  62:29:0080043:19 площадью  4888,00  кв.м,  расположенного  по  адресу:  Рязанская  область,  г. Рязань,                                 ул. Спартаковская, 30 (Советский округ), на его рыночную стоимость в размере                      8 979 256 руб. (с учетом уточнения).     

         Определением арбитражного суда от 05.05.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не  заявляющего  самостоятельных  требований  относительно  предмета спора, привлечено Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Рязанской области.

        Определением  арбитражного суда от  13.12.2011  ООО «АварКом», Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Рязанской области привлечены к участию в деле в качестве ответчиков.

       Арбитражный суд  определением от 05.04.2012 произвел замену  федерального бюджетного учреждения  «Кадастровая палата»  по Рязанской  области  его  правопреемником  – федеральным  государственным  бюджетным  учреждением  «Федеральная кадастровая  палата  федеральной  службы  государственной  регистрации, кадастра и картографии»   в лице филиала по Рязанской области.         

        Решением  арбитражного суда от 25.04.2012 заявленные требования удовлетворены.

         ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Рязанской области и Управление Росреестра по Брянской области  в апелляционной жалобе просят решение отменить, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела,  нарушение судом норм материального и процессуального права.

          Правительство Рязанской области направило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя. Лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно.

          Обществу «Бастион» на праве собственности принадлежат   земельные участки  площадью 5227,80 кв. м  с кадастровым номером 62:29:0080043:16 и площадью                  4888,00  кв. м с кадастровым номером 62:29:0080043:19,  расположенные по адресу: Рязанская область, г. Рязань, ул. Спартаковская, 30 (Советский округ); категория  земель:  земли населенных  пунктов,  разрешенное  использование:  для  обслуживания  торгового комплекса. Удельный показатель  кадастровой  стоимости данных участков был утвержден постановлением администрации Рязанской области от 10.02.2003 № 27                             «О кадастровой  стоимости  земель  поселений  на  территории  Рязанской  области» (утратило силу с 01.01.2010) и   составлял  2737,17  руб.  кв. м;  кадастровая  стоимость  земельных участков  определена  14 309 377 руб. и 13 379 287 руб. соответственно (т. 2,                           л. д. 58).

        Постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 №  324                                    «Об  утверждении  результатов  государственной  кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области» (опубликовано в  газете «Рязанские ведомости»  от 23.12.2009 (специальные  выпуски №  1, №  2  и №  3)  утверждены  средние  значения  удельных  показателей  кадастровой  стоимости  земель  по  кадастровым  кварталам  населенных  пунктов  Рязанской  области  (приложение № 2 к постановлению).

        Согласно постановлению   Правительства  Рязанской  области от 25.11.2009 № 324  удельные показатели кадастровой стоимости каждого из  указанных    земельных    участков  общества  составили   7233,38    руб.  за один квадратный метр, при этом кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080043:16 составила 37814663,96 руб., кадастровая  стоимость    земельного  участка  с  кадастровым  номером 62:29:0080043:19 составила 35 356 761,44 руб.

        Для  определения достоверности вновь утвержденной кадастровой стоимости  земельных  участков Общество  обратилось  к  независимой  оценочной организации для получения  заключения о рыночной стоимости  земельного участка.

        Суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, руководствовался правовой позицией Высшего Арбитражного Суда по рассмотрению   данных требований,  отраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11 по делу № А27-4849/2010.

        Законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

         Исполнителем  работ  по  государственной кадастровой оценке  земель населенных пунктов на территории Рязанской области, в том числе и земельных участков, принадлежащих ООО «Бастион»,  являлось  ООО  «АварКом» по государственному  контракту  от  11.12.2007 № 35.301007.499-о, предоставившее по итогам оценки отчет              № 2118-1/2008 (т. 3, л.д.1-107). 

       Как установлено арбитражным судом, при исполнении государственного контракта  по кадастровой оценке земель  оценочной  организацией  –  обществом  «АварКом»  в  нарушение  порядка  сбора  информации  была  собрана  информация  только  о  продаже  земельных участков по цене продавца и рыночной цене единых объектов недвижимости, однако, сбор иной рыночной информации, в том числе о значениях арендной платы по земельным участкам, не имеющим застройки, в отношении сведений регистрирующих органов о договорах купли-продажи земельных  участков,  продажи  имущества  должников  (организаций-банкротов), об ипотечных сделках,  не осуществлялся. 

        В дальнейшем состав факторов стоимости земельных участков  был утвержден протоколом межведомственной комиссии от 08.02.2008 и представлен в таблице 20 основного тома отчета (т. 3, л. д. 36, 42). 

       Вместе с тем, согласно правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума ВАС РФ от 28.06.2011 № 913/11,   для удовлетворения требования заинтересованного лица об установлении кадастровой стоимости в размере доказанной им рыночной стоимости земельного участка нет необходимости проверять достоверность результатов         государственной кадастровой ошибки, потому что такое требование, заявленное в исковом порядке, направлено не на оспаривание кадастровой оценки в целом, а на уточнение ее результатов применительно к  конкретному земельному участку. В рассматриваемом случае предметом требования не является  еи оспаривание действий кадастрового органа по проверке отчета о государственной кадастровой оценке, внесению на основании акта об утверждении ее результатов в ГКН сведений о кадастровой стоимости, не отказ в исключении этих сведений из кадастра.

        Предметом иска Общества является изменение (уточнение) кадастровой стоимости принадлежащих ему земельных участков, внесенных в ГКН. При удовлетворении его требований не требуется внесение изменений в акт об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель.

        В качестве доказательства действительной рыночной  стоимости  спорных  земельных  участков  по  состоянию  на 01.01.2010 Обществом  представлены   отчеты оценщика – ООО    Консультационно-аналитическая  фирма  «Спектр»   от 15.11.2010                               № 424/2010  и 423/2010,  согласно которым   рыночная  стоимость спорных  земельных участков по  состоянию  на  01.01.2010  составляет  8806961,00  руб.  и  8234520,00  руб.  (т. 1, л. д. 59- 142).

        Согласно статье 11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ      «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» отчет об оценке объекта оценки не должен допускать неоднозначного толкования или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также приводятся иные сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.

        По ходатайству истца арбитражным судом была  назначена  по  делу  судебная  экспертиза  с целью  определения  рыночной стоимости спорных земельных участков.

         Согласно заключению ООО «Аудитпартнер» от 17.02.2012   № 1788   рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080043:16  по состоянию на 01.01.2010 составила 9478001руб., земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080043:19   –  8979256 руб. (т. 5, л. д. 41-99). Заключение судебной экспертизы по определению рыночной стоимости земельных участков является надлежащим доказательством действительной стоимости земельных участков по состоянию на 01.01.2010, принадлежащих обществу.

         Доводы апелляционных жалоб о том, что   рыночная  стоимость  неправильно определена  по  состоянию на 01.01.2010, отклоняются судом апелляционной инстанции, т.к.  именно с указанной  даты введена кадастровая  стоимость  земельного  участка,  являющаяся  недостоверной  и не соответствующей рыночной стоимости.

         Общество заявило свои требования к надлежащим ответчикам.

         Орган Росреестра является государственным органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке.

         Согласно  пункту  2.2.1  Положения  о  филиале, утвержденного приказом Учреждения от 25.10.2011 № 128,  Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра»  по Рязанской области осуществляет ведение государственного кадастра недвижимости, следовательно,  является   непосредственным исполнителем по внесению сведений о кадастровой стоимости земельного участка в кадастр объектов недвижимости, на которого судом возлагается обязанность    внести  рыночную  стоимость  земельного  участка    в  качестве новой  кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с постановлением Президиума ВАС РФ № 913/11 от 28.06.2011 установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для внесения органом кадастрового учета   этой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Довод апелляционной жалобы о  том, что уменьшение кадастровой стоимости земельного участка и, соответственно, уменьшение бюджета в массовом  масштабе подобных  решений приведет к экономической дестабилизации в Смоленской области, не может основанием для отмены обжалуемого судебного акта. Кроме того, отклонение рыночной стоимости земельных участков, полученной в результате индивидуальной оценки, составляет около 33 %.

Не нашли своего подтверждения также доводы Управления Росреестра о нарушении судом норм процессуального права.

В Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации отсутствуют нормы, запрещающие истцу изменить предмет требований, заявленных в арбитражный суд в порядке административного судопроизводства, на исковые требования. Кроме того,  истцом изменен предмет иска, а основания (обстоятельства) остались прежними.

В соответствии со ст. 182 АПК РФ решение арбитражного суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

Как следует из мотивировочной части решения, изменение кадастровой стоимости направлено лишь на будущее время. Поэтому в резолютивной части решения не указано о времени начала исполнения решения, так как в данном случае оно исполняется по общим правилам, предусмотренным статьей 182 АПК РФ, и не вызывает двояких толкований.

          Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение   Арбитражного     суда  Рязанской  области от  25.04.2012  по делу                          № А54-5870/2010   оставить без изменения, а апелляционные жалобы  без удовлетворения.

         Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в Федеральный   арбитражный     суд     Центрального округа  в течение двух месяцев  со дня изготовления постановления в полном объеме. Кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

                             А.Г. Дорошкова

                     В.Н. Стаханова

Е.Н. Тимашкова