Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2012 по делу n А62-8021/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Староникитская, д.1,  г. Тула,  300041, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

03 июля 2012 года                                                                                    Дело № А62-8021/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 июля 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Стахановой В.Н., Еремичевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Атавиной В.Ю., рассмотрел апелляционную жалобу Департамента Смоленской области по лесному хозяйству на решение Арбитражного суда Смоленской области от 03 мая 2012 года по делу                        №  А62-8021/2011 (судья Бажанова Е.Г.).

Изучив материалы дела, Двадцатый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Закрытое акционерное общество «Агрофирма-Катынь» (Смоленская область,                            пос. Авторемзавод, ОГРН 1076731007143, ИНН 6730069856) (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Департаменту Смоленской области по лесному хозяйству (г. Смоленск,                                     ОГРН 1076731007143, ИНН 6730069856) (далее – Департамент, ответчик), в котором просило:

– признать незаконными действия Департамента, выразившиеся в не допуске                            ЗАО «Агрофирма-Катынь» к участию в аукционе по продаже права на заключение  договора  аренды  лесного  участка  по  лоту  №  13, проводимому 29.09.2011, и снятии лота № 13 с аукциона;

–  обязать Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных  интересов  ЗАО «Агрофирма-Катынь» путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, а именно: признать Общество участником аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка по аукционной  единице № 13 с внесением соответствующих сведений в протокол приема заявок с  последующим  проведением  установленной  процедуры  торгов  (с  учетом  уточнения требований от 25.04.2012).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета спора, к участию в деле привлечен индивидуальный  предприниматель  Веденков  Петр  Алексеевич.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 03.05.2012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с судебным актом, Департамент подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что неявка представителей сторон не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что обжалуемое решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, на официальном сайте администрации Смоленской области www.admin.smolensk.ru/?les/ в разделе «Аукционы» и в Смоленской  газете от 30.07.2011 № 82 (810) было размещено извещение о приеме с 09 час 00 мин 25.08.2011 по 17 час 00 мин 23.09.2011 заявок от субъектов предпринимательской деятельности на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды  лесных участков, в том числе  по  продаже права на заключение договора аренды лесного  участка, расположенного в Смоленском лесничестве, Вонляровском участковом  лесничестве, кварталы 34, 35, 49-58 площадью 1469 га, объем пользования                        2,58  тыс. куб. м  (лот № 13).

Позднее в Смоленской газете от 06.08.2011 № 85 (813) на листе № 7 было  размещено заявление Департамента о доведении до всех заинтересованных лиц информации о том, что в извещение, опубликованное в Смоленской газете от 30.07.2011 № 82 (810), по лесному аукциону, который состоится 29.09.2011 в 11  час 00 мин в здании,  расположенном  по  адресу: г. Смоленск, ул. Николаева, д. 12-Б, внесены изменения, в частности, по лоту № 13, согласно которым графу 3 необходимо читать: 34, 35, 49-58, 66.

В соответствии с данным извещением для допуска к участию в аукционе  и  участия  в нем необходимо было в указанный срок представить заявку на участие в аукционе, а также выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, выписку из  Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; копию  свидетельства о постановке на налоговый учет в налоговом органе; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (при необходимости); документы, подтверждающие факт внесения задатка, а также факт списание указанной  суммы  со  счета  заявителя  в  полном  объеме.

В качестве организатора торгов указан Департамент Смоленской области по  лесному хозяйству.

21.09.2011 в 14 час 30 мин от ЗАО «Агрофирма-Катынь» поступила подписанная  генеральным директором заявка на участие в аукционе  по продаже  права  на  заключение  договора аренды лесного участка, расположенного в Смоленском лесничестве,  Вонляровском  участковом лесничестве,  кварталы  34,  35,  49-58,  66,  площадью 1469  га, объем пользования 2,58 тыс. куб. м с приложенными документами: платежным документом  с  отметкой  банка  об  исполнении,  подтверждающим  внесение  заявителем  задатка,  доверенностью,  выпиской  из  единого  государственного реестра юридических лиц, копией свидетельства о постановке на налоговый учет в налоговом органе. Заявке присвоен номер 12.

В этой связи 22.09.2012  между Департаментом и Обществом заключено соглашение о  задатке  №  12  в  размере  84 200  руб., в соответствии с которым платежным поручением № 601 от 19.09.2011  задаток уплачен  в полном объеме.

Письмом от 26.09.2011 № 01-10-1223 Департамент сообщил о принятии  комиссией документов и о допуске ЗАО «Агрофирма-Катынь»  на участие в аукционе на лот № 13.

По  прибытии  29.09.2011  на  аукцион  генеральному  директору  ЗАО «Агрофирма-Катынь» Аксенову О.А. было отказано в допуске к  участию в аукционе. В тот же день представителю Общества было вручено письмо № 01-10-1233, которым Департаментом сообщено, что письмо от 26.09.2011 № 01-10-1223 следует считать недействительным. При этом в письме указано, что в представленной Обществом заявке не полностью указан предмет аукциона; полномочия представителя не оформлены  надлежащим образом (представлена  ксерокопия  доверенности  от  02.07.2010);  согласно выписке из ЕГРЮЛ в видах экономической деятельности, которыми занимается Общество, отсутствует вид деятельности, связанный с заготовкой древесины, ведением лесного хозяйства, в связи с чем заявителю отказано в допуске к участию в лесном аукционе.

Из письма от 29.09.2011 № 01-10-1233 и отметки в протоколе № 3 приема заявок на  участие в аукционе следует, что заявитель не допущен к участию в торгах в соответствии со статьей 185 ГК РФ, п. 1 ч. 8 ст. 79 Лесного кодекса Российской Федерации  (представлена ксерокопия доверенности, не  указана  площадь  предмета  аукциона).

Письмом от 27.09.2011 № 01-10-1238 Департамент сообщил индивидуальному  предпринимателю Веденкову П.А., также подавшему 22.09.2011 заявку на участие в  указанном аукционе по лоту № 13, о недействительности письма от 26.09.2011                           № 01-10-1223 и указал, что в представленной им заявке не полностью указан предмет аукциона, в связи с чем  ему  также  отказано  в  допуске  к  участию  в  лесном  аукционе.

Не согласившись с действиями Департамента, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая дело по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Статьей 79 Лесного кодекса Российской Федерации установлен порядок организации проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды  лесного  участка,  находящегося  в  государственной  или муниципальной  собственности,  или  права  на  заключение  договора  купли-продажи лесных насаждений.

В силу  части  10  статьи  79 Лесного  кодекса  Российской Федерации  в заявке  на  участие в аукционе указываются наименование, организационно-правовая форма, местонахождение – для юридического лица, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства – для  индивидуального  предпринимателя,  а  также  реквизиты  банковского счета.

Согласно части 11 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации к заявке на участие в аукционе прикладываются документы, подтверждающие факт внесения задатка.

В  пункте  22  Методических  указаний  по  подготовке,  организации  и проведению  аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на  заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями                     78  - 80 Лесного кодекса Российской Федерации,  утвержденных  приказом  Министерства  сельского хозяйства Российской Федерации от 24.02.2009 № 75 (далее – Методические указания), предусмотрено, что документами, подтверждающими факт внесения задатка заявителем, являются платежное поручение с отметкой кредитного учреждения об  исполнении и выписка (выписки) с банковских счетов заявителя, подтверждающие факт  перечисления суммы задатка на счета организатора аукциона, указанные в извещении, а  также факт списания указанной суммы со счета заявителя в полном объеме.

Перечень  оснований  для  отказа  в  допуске  к  участию  в  аукционе содержится в               ч. 8 ст. 79 Лесного кодекса Российской Федерации и является исчерпывающим.

Такими  основаниями  в  соответствии  с  указанной  нормой являются: представление  заявки,  не  соответствующей  установленным требованиям;  представление  заявки  лицом,  которому  в  соответствии  с федеральными  законами  не  могут  быть  предоставлены  лесные  участки; осуществление в отношении заявителя (юридического лица или индивидуального  предпринимателя) процедур банкротства; нахождение заявителя – юридического лица в процессе  ликвидации  или  прекращение заявителем-гражданином  деятельности  в  качестве  индивидуального предпринимателя; непоступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

При этом частью 12 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации  установлено, что организатор аукциона не вправе требовать от заявителя документы, не указанные в части 11 настоящей статьи.

Как усматривается из материалов дела, по прибытии 29.09.2011 на аукцион  генеральному  директору  ЗАО «Агрофирма-Катынь» Аксенову О.А. было отказано в допуске к  участию в аукционе. В тот же день представителю Общества было вручено письмо № 01-10-1233, которым Департамент сообщил, что письмо от 26.09.2011                 № 01-10-1223 следует считать недействительным. При этом в письме указано, что в представленной Обществом заявке не полностью указан предмет аукциона; полномочия представителя не оформлены надлежащим образом (представлена ксерокопия  доверенности от 02.07.2010); согласно выписке из ЕГРЮЛ в видах экономической деятельности, которыми занимается Общество, отсутствует вид деятельности, связанный с заготовкой древесины, ведением лесного хозяйства, в связи с чем заявителю отказано в допуске к участию в лесном аукционе.

Кроме того, из письма от 29.09.2011 № 01-10-1233 и отметки в протоколе № 3 приема заявок на участие в аукционе следует, что заявитель не допущен к участию в торгах в соответствии со статьей 185 ГК РФ, п. 1 ч. 8 ст. 79 Лесного кодекса  РФ  (представлена ксерокопия доверенности, не  указана  площадь  предмета  аукциона).

Аргументируя свою позицию, Департамент в обоснование законности не допуска Общества к аукциону сослался на тот факт, что заявка Общества не содержала документов,  подтверждающих факт списания суммы задатка со счета заявителя в полном объеме, а именно банковской выписки о списании денежных средств с расчетного счета.

Кроме того, ответчик указал, что восстановление прав ЗАО «Агрофирма-Катынь» в результате  заявленных требований невозможно, поскольку лот № 13 снят с аукциона.           Снятие лота № 13 с аукциона  обосновано следующими причинами:

–  необходимость формирования  резервного  лесного  фонда  для обеспечения древесиной для собственных нужд  граждан и государственных нужд Смоленской области на территории Смоленского района;

– не допуск к участию в  аукционе всех участников (ЗАО «Агрофирма-Катынь» и                        ИП Веденкова П.А.);

–  внесение  изменений  в  извещение  о  проведении  аукциона  в  части дополнения  лота №  13  лесным  кварталом  66  общей  площадью  104  га  при отсутствии  изменений  общей  площади  лесных  участков  и  объемных показателей  (несоответствие  площади  лесного  участка,  объемов использования  лесов,  указанных  в  извещении,  фактическим  объемам, рассчитанным в соответствии с приказом МПР России от 08.06.2007 № 148                      «Об  утверждении Порядка исчисления расчетной лесосеки»; приказ Департамента от 29.09.2011 № 01-04-166-1).

Дополнительно 18.04.2012 Департаментом было заявлено о том, что объемы вырубки, указанные по лоту № 13, не соответствуют реальным возможностям, в подтверждение  чего  был  представлен  расчет  лесосеки  по выборочным  рубкам  спелых  и перестойных лесных насаждений на лесном участке Смоленского лесничества Вонляровского  участкового  лесничества кв. 34, 35, 49-58,66 .

Между тем, как указано судом первой инстанции, основания  не допуска  Общества  к  аукциону,  изложенные  ответчиком, нельзя признать правомерными.

Указание  в  заявке точной площади лесного участка и наличие в выписке из ЕГРЮЛ  вида деятельности, связанного с заготовкой древесины, ведением лесного  хозяйства не регламентировано ни одним их  нормативных  актов.

Заявка от имени ЗАО «Агрофирма-Катынь» подана ее генеральным директором  Аксеновым  О.А.  лично,  а  не  через  уполномоченного представителя  Общества,  что  не  требует представления документов о полномочиях лиц, действующих от имени юридического лица.

Представленные в материалы дела доказательства, в том числе аукционная документация, определяющая условия допуска к участию в аукционе (заявка от 21.09.2011, платежное поручение от 19.09.2011 № 601 о перечислении задатка в размере 84 200 руб. с отметкой о списании денежных средств с расчетного