Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2012 по делу n А62-8021/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

счета, соглашение о задатке от  22.09.2011 №12, заключенное между заявителем  и организатором  торгов,  протокол  приема заявок от  26.09.2011 № 3), свидетельствуют о том, что заявка Общества с приложенными к ней документами, в том числе в части указания предмета аукциона, соответствует требованиям, предъявленным аукционной документацией, а также положениям частей 10, 11 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации.

При этом судом принято во внимание, что из содержания аукционной документации следует, что одним из условий допуска к участию в аукционе является предварительное внесение  задатка, которое  соблюдено Обществом путем внесения  денежных  средств  платежным поручением и заключением вышеназванного соглашения о задатке.        Подтверждением факта списания денежных  средств  со  счета  также является платежное поручение,  в  котором  имеется  отметка  о  списании  со  счета  плательщика 19.09.2011.

Каких-либо требований о предоставлении  вместе с заявкой выписки с банковских  счетов аукционная документация не содержит, перечень доказательств внесения  задатка  в  указанной  документации  не конкретизирован.

Кроме того, в судебном  заседании  25.04.2012  судом первой инстанции были  выборочно исследованы  заявки  (с приложенными документами)  других  участников аукциона, состоявшегося 29.09.2011, из которых установлено, что заявка ООО «Лесные дали» (заявка № 26 по лоту № 2) и заявка индивидуального предпринимателя Соломниковой  И.И. (заявка №  20  по  лоту  №  8)  представлены  также  без выписок с лицевого счета, при этом данный лица были допущены к участию в  аукционе.  Все  уведомления  датированы  26.09.2011.  Форма  описи документов,  представленных  на  участие  в  аукционе,  также  не  содержит такого наименования документа как выписка с лицевого счета.

Пункт 3 статьи 448 ГК РФ регламентирует порядок отказа организатора открытых и закрытых торгов от проведения аукциона или конкурса. Организатор открытого аукциона может отказаться от его проведения в любое время, но не позднее чем за 3 дня до его проведения, отказ от проведения открытого конкурса объявляется не позднее чем за        30 дней до его проведения.

Названная норма является диспозитивной, поскольку указывает, что этот порядок  действует, если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов.

В  силу  части  1  статьи  79  Лесного  кодекса  Российской  Федерации организатором  аукциона  по  продаже  права  на  заключение  договора  купли-продажи  лесных  насаждений  является  продавец  права  на  заключение  договора  купли-продажи  лесных  насаждений  либо  действующая  на основании договора с этим продавцом специализированная организация.

Согласно  части  2  статьи  79  Лесного  кодекса  Российской  Федерации продавцами  права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося  в  государственной  или муниципальной собственности,  или права  на  заключение  договора  купли-продажи  лесных  насаждений выступают  органы  государственной  власти,  органы  местного самоуправления в соответствии со ст. 81-84 настоящего Кодекса.

Частью 5 статьи 79  Лесного  кодекса  Российской  Федерации предусмотрено  право  организатора аукциона отказаться от проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка не позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие  в  аукционе  по  продаже  права  на  заключение  договора  аренды лесного участка или не менее чем за десять дней до окончания срока подачи заявок  на  участие  в  аукционе  по  продаже  права  на  заключение  договора купли-продажи  лесных  насаждений.

Извещение  об  отказе  в  проведении аукциона  в  течение  двух  дней  размещается  организатором  аукциона на официальном сайте в сети «Интернет», а в случае,  указанном  в части 3 настоящей статьи, в течение трех дней также опубликовывается в периодическом печатном издании.

Анализ указанных норм свидетельствует о том, что организатору предоставлено право отказаться от проведения аукциона, в данном случае не позднее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок, нарушение указанных сроков, в силу части 3 статьи 448 ГК РФ, влечет для организатора правовые последствия в виде возмещения участникам реального ущерба.

Системный анализ указанных норм свидетельствует о том, что допускается отказ от проведения конкурса в любое время, в том числе и с нарушением сроков, но до начала его проведения.

В процессе рассмотрения дела Департаментом был представлен приказ от 29.09.2011 № 01-04-166-1 об отказе от проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка по лоту № 13 Смоленского лесничества, Вонляровского участкового лесничества.

Данный  приказ  принят  в  день  проведения  аукциона,  то  есть  с нарушением  требований  части  5  статьи  79  Лесного  кодекса  Российской Федерации.

Согласно  части  15  статьи  79  ЛК  РФ  и  пункта  29  Методических указаний  организатор  аукциона  ведет  протокол  приема  заявок на  участие  в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, о датах начала и окончания срока подачи заявок, о внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в  допуске  к  участию  в  аукционе.  Протокол  приема  заявок  на  участие  в аукционе  подписывается  организатором  аукциона  в  течение  одного  дня после  даты  окончания  срока  подачи  таких  заявок. Заявитель  становится участником аукциона с момента подписания организатором аукциона указанного протокола.

Заявители,  допущенные  к  участию  в  аукционе,  и  заявители,  не допущенные  к  участию  в  аукционе,  уведомляются  о  принятом  решении  не позднее  дня,  следующего  после  дня  подписания  организатором  аукциона протокола приема заявок на участие в аукционе (ч. 16 ст. 79 ЛК РФ).

Как  пояснил  в  судебном  заседании  25.04.2012  представитель заявителя, директор  Общества не был допущен на аукцион;  а представитель получил уведомление об отказе в допуске около 15.00 час. 29.09.2011, то есть уже после проведения аукциона.

Таким образом, Общество было уведомлено о не допуске к участию в аукционе после того, как аукцион состоялся, что является нарушением вышеуказанных норм действующего законодательства.

Департаментом не представлено доказательств того, что отказ от проведения аукциона принят до начала проведения самого аукциона.

Кроме того, надлежащих доказательств правомерности и обоснованности снятия лота № 13 с аукциона Департаментом в нарушение ст. 65 АПК РФ также не представлено.

В судебное заседание представителем ответчика был представлен диск с  аудиозаписью  проведения  аукциона 29.09.2011, при прослушивании которого судом первой инстанции установлено, что вопрос о лоте № 13 на заседании аукционной комиссии 29.09.2011 вообще не рассматривался.

В  письменном  протоколе,  опубликованном  в Смоленской  газете, имеется запись о снятии лота № 13 с аукциона без указания причин такого снятия.

Довод Департамента о необходимости формирования резервного лесного фонда для обеспечения древесиной для собственных нужд граждан и государственных нужд  Смоленской области на территории Смоленского района ответчиком документально не подтвержден.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии у  Департамента правовых оснований для не допуска ЗАО «Агрофирма-Катынь» к участию в аукционе является правильным.

Довод апелляционной жалобы о том, что по информации, представленной в дело лесничим Смоленского лесничества, ежегодный допустимый объем изъятия лесных ресурсов составляет 3,0 тыс. куб. м вместо 2,58 тыс. куб. м, в связи с чем размер арендной платы, указанный в извещении об аукционе, подлежит перерасчету в сторону увеличения, не может быть принят во внимание судом.

Доказательств существования данной информации по состоянию на 29.09.2011 Департаментом не представлено.

Согласно выписке из государственного лесного реестра общая площадь лесных кварталов 34,35,49-58,66 составляет 1469 га, лесоустроительные мероприятия на указанных лесных участках с 1997 года не проводились.

В расчете не указано, какие документы, обстоятельства или осуществленные мероприятия повлияли на изменение объемов изъятия лесных ресурсов.

В извещении от 30.07.2011, опубликованном в Смоленской газете № 82 (810) и на сайте Департамента, указано примечание: размер пользования будет уточняться по результатам расчетов, выполненных специализированными лесоустроительными предприятиями.

Ссылка апелляционной жалобы на пункт 7 постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 года № 324 «О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» отклоняется судом, поскольку данный документ на дату проведения аукциона утратил силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.2010 № 283                  «О признании утратившими силу некоторых актов правительства Российской Федерации», вступившего в силу 11 мая 2010 года.

Остальные доводы апелляционной жалобы являлись обоснованием позиции  налогового органа по делу, они не опровергают выводов суда, а направлены на переоценку фактических обстоятельств и доказательств, исследованных судом и получивших надлежащую правовую оценку.

Принимая во внимание, что  фактические  обстоятельства, имеющие существенное    значение   для     разрешения    спора     по     существу,      установлены     судом      на основании      полного      и      всестороннего      исследования      имеющихся     в      деле доказательств,    им     дана      надлежащая    правовая     оценка,     суд     апелляционной инстанции    не      находит     оснований     для      отмены      или      изменения оспариваемого    судебного    акта.

С     учетом     сказанного     судебный     акт     является     законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 03.05.2012 по делу № А62-8021/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме посредством направления кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в порядке, установленном ч. 1 ст. 275 АПК РФ.

Председательствующий                                                                                    Е.Н. Тимашкова             

Судьи                                                                                                                   В.Н. Стаханова

Н.В. Еремичева