Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2012 по делу n А54-6227/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания (статьи 3.2, 3.7 КоАП РФ), а следовательно, может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.

Таким образом, арбитражный суд, вынося решение об отказе в привлечении лица к административной ответственности, в том числе по мотиву пропуска установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, не вправе применить административное наказание в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения. Вместе с тем в резолютивной части соответствующего решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.

Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции – в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»).

В силу части 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются, в том числе, без соответствующих лицензий, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 20 настоящего Федерального закона.

Таким образом, обязательным условием для осуществления изъятия этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции из незаконного оборота является реализация указанной продукции.

Согласно ч. 1 ст. 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в том числе, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другой организации и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом Закон № 171-ФЗ не содержит понятия «реализация» алкогольной продукции и не идентифицирует данное понятие с определением «оборот», а хранение алкогольной продукции не является реализацией указанной продукции.

Доказательств реализации алкогольной продукции Управлением в материалы дела не представлено.

 При осмотре, в том числе складских помещений по адресу: Рязанская область, Кораблинский район, с. Ключ (протокол осмотра от 08.09.2011 № 02-11/876-3) Управление установило, что общество осуществляет хранение, в том числе алкогольной продукции (согласно остаткам алкогольной продукции по состоянию на 08.09.2011), срок действия лицензии на закупку, хранение, поставку алкогольной продукции до 02.06.2011. 

При этом согласно протоколу ареста от 08.09.2011 № 02-11/876-4 алкогольная продукция в количестве 3956 бутылок передана на ответственное хранение финансовому директору ОАО «Ключанский спиртзавод» Дагдалянидис А.П., который в соответствии со ст. 312 Уголовного кодекса Российской Федерации предупрежден об ответственности за обеспечение сохранности указанной продукции, что подтверждается его подписью в названном протоколе ареста. 

В данном случае арестованная по протоколу ареста от 08.09.2011 № 02-11/876-4 алкогольная продукция в количестве 3956 бутылок, переданная на ответственное хранение владельцу, не конфискована и не может считаться находящейся в незаконном обороте, а следовательно правомерно возвращена судом первой инстанции ОАО «Ключанский спиртзавод».

Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 20 Закона № 171-ФЗ в течение двух месяцев с момента аннулирования лицензии или прекращения действия лицензии, за исключением лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, организация имеет право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа, за исключением случаев, если такая продукция подлежит изъятию в соответствии с пунктом 1 статьи 25 настоящего Федерального закона.

Из смысла и толкования данной нормы следует, что законодатель допускает реализацию остатков алкогольной продукции после прекращения действия лицензии под контролем лицензирующего органа.

Согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции прекращается по истечении срока действия такой лицензии и в случае ликвидации организации или в случае принятия лицензирующим органом решения о досрочном прекращении действия такой лицензии на основании заявления организации. Лицензирующий орган в срок не более чем 14 дней со дня установления факта прекращения действия лицензии осуществляет снятие остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для ее производства, а также пломбирование оборудования и коммуникаций в целях недопущения производства и реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как следует из заявленных требований с учетом уточнения Управление просило изъять из оборота алкогольную спиртосодержащую продукцию (водку) согласно протоколу ареста от 08.09.2011 № 02-11/876-4, в котором указано на арест алкогольной продукции (водки) в количестве 3956 бутылок, которая не реализовывалась обществом, а находилась на хранении на складе ОАО «Ключанский спиртзавод».

Письмом от 05.04.2011 № 05/04-3ВР общество просило Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка выдать временное разрешение на право реализации остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции для устранения задолженности по налогам и сборам и выплаты заработной платы и компенсационных выплат при сокращении работникам предприятия.

Росалкольрегулирование письмом от 11.04.2011 отказало в выдаче временного разрешения и указало, что его выдача предусмотрена лишь при аннулировании  лицензии, в других случаях прекращения производственной деятельности выдача временных разрешений действующим законодательством не предусмотрена.

Таким образом, общество зная, что срок действия лицензии серии Б № 068744 на производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков (водки, ликероводочных изделий) истекает 02.06.2011, заблаговременно направило в адрес руководителя Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка письмо с просьбой выдать временное разрешение на право реализации алкогольной продукции, тем самым общество предприняло меры к заблаговременному разрешению возникшей ситуации в целях недопущения возможного хранения алкогольной продукции без лицензии.

Кроме того, 08.09.2011 генеральный директор ОАО «Ключанский спиртзавод» обращался в МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО с заявлением о снятии голографических наклеек с арестованной спиртосодержащей продукции для передачи спиртосодержащей продукции в Росимущество.

Судом первой инстанции также учтено, что должностными лицами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка емкости для хранения спирта и линии по розливу алкогольной продукции, опломбированы голографическими наклейками, о чем составлены акты снятия остатков и пломбирования оборудования от 25.08.2010 № 62-08-10/330-1б, от 16.09.2010 № 62-08-10/379гсв, от 20.10.2010 № 62-08-10/457гс, целостность которых не нарушена. Вместе с тем, административным органом не представлены документы, свидетельствующие о снятии остатков готовой продукции (водки), что не соответствует ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ. Следовательно, при неснятых остатках готовой продукции, общество не имело возможности распорядиться готовой продукцией (3956 бутылок водки).

Материалами дела подтверждается и Управление не оспаривает, что ОАО «Ключанский спиртзавод» является законным владельцем арестованной алкогольной продукции, факт наличия у общества арестованной алкогольной продукции в количестве 3956 бутылок водки, сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, а также факт наличия федеральных специальных марок, изготовленных уполномоченным органом и нанесенных на бутылки согласно требованиям ст. 12 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

Таким образом, арестованная в рамках производства по делу об административном правонарушении по протоколу ареста от 08.09.2011 № 02-11/876-4 алкогольная продукция не является изъятой из оборота и не находилась в незаконном обороте.

Основания для признания спорной алкогольной продукции изъятой из оборота или находящейся в незаконном обороте отсутствуют.

Следовательно, суд первой инстанции, руководствуясь частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ, обоснованно возвратил ОАО «Ключанский спиртзавод» алкогольную продукцию, арестованную по протоколу ареста от 08.09.2011 № 02-11/876-4.

При вышеуказанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения жалобы МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО и отмены принятого законного и обоснованного решения.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 269 п. 1, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 25 апреля 2012 года по делу                № А54-6227/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ. Кассационная жалоба на постановление суда подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                    Н.А. Полынкина

Судьи                                                                                                                  Г.Д. Игнашина

                                                                                                                                                                                                                         В.Н. Стаханова