Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2012 по делу n А23-520/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1, Телефон справочной службы – [phone],                                 факс – [phone]. Е-mail: [email protected]; www.20aas.arbitr.ru.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

04 июля 2012 года

Дело № А23-520/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 июля 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего  Полынкиной Н.А., судей Игнашиной Г.Д., Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуленковой И.А., рассмотрел апелляционную жалобу Территориального отдела № 5 Управления административно-технического контроля Калужской области на решение Арбитражного суда Калужской области от 16 апреля 2012 года по делу № А23-520/2012 (судья Ипатов А.Н.).

В судебном заседании участвовали:

от муниципального предприятия «Благоустройство» городского поселения «Город Киров» Калужской области (Калужская область, г. Киров, ул. Пролетарская, д. 12, ИНН 4023007627, ОГРН 1054001507383): Довгань Н.С. – представитель по доверенности от 12.02.2012,

от Территориального отдела № 5 Управления административно-технического контроля Калужской области (Калужская область, г. Киров, ул. Чурилина, д. 3) не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, Двадцатый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Муниципальное предприятие «Благоустройство» городского поселения «Город Киров» Калужской области обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Территориальному отделу № 5 Управления административно-технического контроля Калужской области о признании незаконным и отмене постановления от 09.02.2012 № 5-К-12-028 по делу об административном правонарушении.  

Решением Арбитражного суда Калужской области от 16.04.2012 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, Территориальный отдел № 5 Управления административно-технического контроля Калужской области обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. При этом заявитель жалобы указывает, что представленные предприятием в материалы дела документы не свидетельствуют о надлежащем состоянии автомобильных дорог на 26.01.2012. Постановление от 09.02.2012 вынесено обосновано, предприятием не были обеспечены своевременная уборка снега и ликвидация ледовых образований, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Калужской области проверены в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ. При этом оснований, предусмотренных ст. 270 АПК РФ для отмены решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

Как следует из материалов дела, 26.01.2012 территориальным отделом № 5 Управления административно-технического контроля Калужской области проведена проверка состояния остановочных павильонов, улиц Кирова, Чурилина, Ленина г. Киров Калужской области.

По результатам проведенной проверки установлено, указанные автодороги, в том числе тормозные площадки находятся в ненадлежащем содержании, имеются ледовые образования и образовалась колея из ледяных образований, не выполнены первоочередные мероприятия в целях обеспечения беспрепятственного проезда транспортных средств и движения пешеходов, не обеспечивается уборка снега и ликвидация ледовых образований с проезжей части дорог, не обработаны противогололедными  материалами наиболее опасные для движения транспорта тормозные площадки на перекрестках улиц, остановочные павильоны находятся в ненадлежащем содержании, не выполнены первоочередные мероприятия в целях обеспечения беспрепятственного проезда транспортных средств и движения пешеходов, о чем составлен акт проверки № К-13. При проведении проверки применялась фотосъемка фотокамерой Canon Pover Shot A 570.

Главным специалистом территориального отдела № 5 Управления Борисовым А.Ю. 01.02.2012 в отношении МП «Благоустройство» составлен протокол № 5-К-12-028 об административном правонарушении и вынесено предписание об устранении нарушений пунктов 4.5.2, 4.5.3 Правил благоустройства территории городского поселения  «Город Киров», утвержденных решением городской Думы городского поселения «Город Киров» от 10.03.2011 № 77, которым предприятию предписано обеспечить уборку снега, ликвидацию ледовых образований, обработать противоголеледными материалами наиболее опасные для движения транспорта тормозные площадки на остановках общественного транспорта.

По результатам рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении начальником территориального отдела № 5 Управления в присутствии законного представителя общества вынесено постановление № 5-К-12-028 от 09.02.2012, в соответствии с которым МП «Благоустройство» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области», в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, предприятие обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно статье 1.1 Закона Калужской области от 22.02.2011 № 122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в целях благоустройства территорий городских и сельских поселений, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.   

Порядок благоустройства, обеспечения чистоты и порядка, санитарного содержания и озеленения территории муниципального образования «Город Киров» установлен в Правилах благоустройства территории городского поселения «Город  Киров»,  утвержденных решением городской Думы городского поселения «Город Киров» от 10.03.2011 № 77. 

Пунктами 4.1, 4.2 Правил установлено, что уборка улиц и дорог на территории города Кирова производится регулярно в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

Для обеспечения надлежащего уровня уборки территории города правовым актом главы администрации городского поселения «Город Киров» ежегодно утверждаются: перечень улиц, площадей, проездов и тротуаров, подлежащих механизированной и ручной уборке; очередность и периодичность их уборки в летний и зимний периоды года.

Пунктами 4.5.2, 4.5.3 урегулировано производство уборочных работ в зимний период. В первоочередном порядке в целях обеспечения беспрепятственного проезда транспортных средств и движения пешеходов обеспечивается уборка снега и ликвидация ледовых образований с проезжей части дорог и тротуаров. С началом снегопада в первую очередь обрабатываются противогололедными материалами наиболее опасные для движения транспорта участки улиц - крутые спуски и подъемы, мосты, тормозные площадки на перекрестках  улиц и остановок общественного транспорта.

Как следует из материалов дела, 30.12.2011 между МП «Благоустройство» и администрацией городского поселения «город Киров» заключен договор № 1 о предоставлении субсидий из средств бюджета муниципального образования «Городское поселение «Город Киров» на возмещение части затрат в связи с выполнением работ по содержанию автомобильных дорог от 30.12.2011, согласно которому предприятие осуществляет работы по содержанию автомобильных дорог, в соответствии с перечнем улиц, площадей (приложения № 1, № 3 к договору), нормативных объемов (приложение № 2 к договору), регулярно с периодичностью 3 раза в месяц (приложение № 3 к договору).

Оценка качества выполнения работ по содержанию автодорог предприятием производилась заказчиком – администрацией городского поселения «Город Киров». 

Как следует из представленных в материалы дела журнала производства работ по содержанию дорог, ведомости замеров снежных отложений, актов о приемке выполненных работ за январь 2012, обязанности, установленные вышеуказанным договором по зимней уборке автодорог с учетом выделяемого объема финансирования выполнены предприятием в полном объеме в соответствии с Методическими рекомендациями по зимнему содержанию автомобильных дорог с использованием специализированной гидрометеорологической информации (для опытного применения), утвержденными распоряжением Росавтодора от 14.04.2010 № 296-р, и Методическими рекомендациями по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, принятыми и введенными в действие письмом Росавтодора от 17.03.2004                                   № ОС-28/1270-ис.

Таким образом, административным органом  не  представлено доказательств того, что предприятием не в первоочередном порядке обеспечивалась уборка снега и ликвидация ледовых образований, и не в первую очередь обрабатывались противогололедными материалами наиболее опасные для движения транспорта участки улиц.

В соответствии с вышеуказанным, довод апелляционной жалобы о законности и обоснованности постановления от 09.02.2012 не может быть принят во внимание.

Ссылка апелляционной жалобы на то, что представленные предприятием в материалы дела документы не свидетельствуют о надлежащем состоянии автомобильных дорог на 26.01.2012, является несостоятельной, поскольку МП «Благоустройство» выполнило работы по договору № 1 от 30.12.2011 в полном объеме, в связи с чем отсутствуют нарушения требований пунктов 4.5.2, 4.5.3 Правил благоустройства территории городского поселения  «Город Киров».  

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях МП «Благоустройство» отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения.

При вышеуказанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены принятого законного и обоснованного решения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 269 п. 1, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 16 апреля 2012 года по делу                      № А23-520/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ. Кассационная жалоба на постановление суда подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                    Н.А. Полынкина

Судьи                                                                                                                  Г.Д. Игнашина

                                                                                                                                                                                                                         В.Н. Стаханова