Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2012 по делу n А62-2317/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А62-2317/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 июля 2012 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего  Полынкиной Н.А., судей Игнашиной Г.Д., Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуленковой И.А., при участии в судебном заседании от ответчика – Егоров П.А. (доверенность от 04.07.2012 № 017), Астахов А.Л. (доверенность от 04.07.2012 № 016), в отсутствие заявителя, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, рассмотрев апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области (ОГРН 1046758325118, ИНН 6730054024) на решение Арбитражного суда Смоленской области от 30 мая 2012 года по делу № А62-2317/2012 (судья Яковенкова В.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СПХ Смолмясо» (ОГРН 1056750863960, ИНН 6712007790) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области (ОГРН 1046758325118, ИНН 6730054024), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «СПХ Смолмясо» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 018/2012 от 12.03.2012.

Решением Арбитражного суда Смоленской области заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Росприроднадзора по Смоленской области обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований. Оспаривая решение суда первой инстанции, заявитель указывает, что постановление № 018/2012 от 12.03.2012 вынесено не на основании ранее выданного предписания директору ООО «СПХ Смолмясо» Гаврикову А.В., а на основании постановления прокуратуры Заднепровского района г. Смоленска о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.02.2012 в отношении ООО «СПХ Смолмясо».

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Смоленской области проверены в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ. При этом судом апелляционной инстанции установлены основания для его отмены, предусмотренные ст. 270 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Управлением Росприроднадзора по Смоленской области на основании приказа от 12.01.2012 № 005/км проведена внеплановая проверка  ООО «СПХ Смолмясо» с целью проведения государственного контроля за выполнением ранее выданного генеральному директору ООО «СПХ  Смолмясо» Гаврикову А.В. предписания от  22.02.2011 № 14. В соответствии с указанным предписанием названное должностное лицо должно было в срок до 31.12.2011 оформить и получить лицензию на право пользования недрами для добычи пресных подземных вод.

В ходе проведенной проверки Управлением установлено, что общество в течение длительного периода времени, а именно с июля 2006 года по настоящее время осуществляет эксплуатацию 5 артезианских скважин, расположенных в деревнях Дубровенка, Пасово, п. Катынь, Смоленского района Смоленской области, в отсутствие разрешительных документов (лицензии). На момент проведения проверки общество эксплуатировало 2 артезианские скважины, расположенные в п. Катынь. 

По результатам проверки Управлением составлен акт выполнения предписания от 26.01.2012 № 1/недра, а также протокол об административном правонарушении от 26.01.2012 № 001/2011/недра.

Материалы проверки 27.01.2012 направлены в прокуратуру Заднепровского района г. Смоленска для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «СПХ Смолмясо».  

 На основании поступивших материалов проверки прокуратурой Заднепровского района г. Смоленска в отношении общества 28.02.2012 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое направлено для рассмотрения в Управление Росприроднадзора по Смоленской области.  

Постановлением Управления от 12.03.2012 № 018/2012 ООО «СПХ Смолмясо» привлечено к административной ответственности по указанной статье с применением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 800 000 рублей. Кроме того обществу выдано предписание от 12.03.2012 № 004/недра, в соответствии с которым в срок до 01.09.2012 ООО «СПХ Смолмясо» необходимо оформить и получить лицензию на право пользования недрами для добычи пресных подземных вод.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «СПХ Смолмясо» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Удовлетворяя заявленные требования и отменяя постановление административного органа, суд первой инстанции исходил из того, что ООО «СПХ Смолмясо» незаконно привлечено Управлением к ответственности, установленной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ. При этом, суд ссылается на приказ Управления от 12.01.2012 № 005/км и указывает, что проверка проводилась с целью установления факта выполнения ранее выданного предписания, а не совокупности выполнения обществом лицензионных требований и условий, в связи с чем общество подлежало привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение ранее выданного предписания.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным выводом Арбитражного суда Смоленской области, исходя из следующего.

Статьей 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» определено, что участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока; для добычи подземных вод – на срок до 25 лет. 

В соответствии со статьей 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем  заранее оговоренных условий. 

Согласно статье 7.3 КоАП Российской Федерации пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Материалами дела подтверждается, что общество с 2006 года эксплуатирует две артезианские скважины, расположенные в п. Катынь, однако разрешительные документы (лицензия) на право пользования недрами для добычи пресных подземных вод ООО «СПХ Смолмясо» не получены. 

Доказательств, свидетельствующих о совершении обществом действий, направленных на получение лицензии на право добычи пресных вод из эксплуатируемых им артезианских скважин, в материалы дела не представлено. 

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Вывод суда первой инстанции о том, что проверка проводилась с целью установления факта выполнения ранее выданного предписания, а не совокупности выполнения обществом лицензионных требований и условий, в связи с чем общество подлежало привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение ранее выданного предписания, является ошибочным.

Проверка, по результатам которой было вынесено оспариваемое постановление, была проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)», в связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 Закона № 294-ФЗ внеплановая выездная проверка в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора) после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц. Согласование с органом прокуратуры внеплановых выездных проверок по основаниям, указанным в пункте 1 (истечение срока исполнения ранее выданного предписания) и пункте 3 части 2 ст. 10 Закона, не требуется.

По результатам проверки, проведенной на основании приказа от 12.01.2012 № 005/км, Управлением был составлен протокол № 001/2012/недра об административном правонарушении от 26.01.2012 в отношении генерального директора ООО «СПХ Смолмясо» Гаврикова А.В., который, в установленный срок, предписание не выполнил. Предписание было выдано Гаврикову А.В. 22 февраля 2011 года, при проведении внеплановой проверки, согласованной с органами прокуратуры, в соответствии с приказом Управления от 09.02.2011              № 026/км.

За совершение указанного административного правонарушения предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем указанный протокол был направлен Управлением в мировой суд Заднепровского района                    г. Смоленска, по результатам рассмотрения которого генеральный директор ООО «СПХ Смолмясо» Гавриков А.В. был привлечен судом к административной ответственности за невыполнение предписания с наложением штрафа в размере одной тысячи рублей.

При этом признанное Арбитражным постановление о назначении административного наказания от 12.03.2012 № 018/2012 в отношении ООО «СПХ Смолмясо» вынесено Управлением не на основании вышеуказанной проверки выполнения выданного предписания, а на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.02.2012 прокурора Заднепровского района г. Смоленска. Данное постановление было вынесено прокуратурой Заднепровского района г. Смоленска на основании проведенной проверки соблюдения законодательства о недропользовании обществом с ограниченной ответственностью «СПХ Смолмясо». В порядке ст. 22.1 КоАП РФ дело было направлено прокуратурой в Управление для рассмотрения и привлечения к административной ответственности ООО «СПХ Смолмясо».

Управление, в свою очередь, правомерно и обоснованно рассмотрело административное дело и вынесло постановление о привлечении ООО «СПХ Смолмясо» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, за административное правонарушение выразившееся в пользовании недрами без лицензии, и назначило заявителю наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Кроме того по двум административным делам – по невыполнению предписания, и отсутствию лицензии, Управлением определены разные субъекты административных правонарушений, а именно – генеральный директор ООО «СПХ Смолмясо»                    Гавриков А.В. – по внеплановой проверке, проведенной на основании приказа Управления от 12.01.2012 № 005/км, и общество с ограниченной ответственностью «СПХ Смолмясо», привлеченное к административной ответственности на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.02.2012 прокурора Заднепровского района г. Смоленска.

В силу изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что судом первой инстанции необоснованно признано недействительным постановление о назначении ООО «СПХ Смолмясо» административного наказания № 018/2012 от 12.03.2012, в связи с чем решение суда подлежит отмене, а заявленные требования - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 269 п. 2, 270 п. 3 ч. 1, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 30 мая 2012 года по делу                       № А62-2317/2012 отменить.

Требования ООО «СПХ Смолмясо» об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области от 12.03.2012 № 018/2012 о назначении административного наказания оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. Кассационная жалоба на постановление суда подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                     Н.А. Полынкина

Судьи                                                                                                                   Г.Д. Игнашина

                                                                                                                                                                                                                          Е.Н. Тимашкова