Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2012 по делу n А68-13185/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

 Дело № А68-13185/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 09.07.2012

Постановление изготовлено в полном объеме 13.07.2012

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Волковой Ю.А., судей Заикиной Н.В., Рыжовой Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания  Никишкиной И.Ю., в открытом судебном заседании рассмотрел апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Тульское научно-исследовательское геологическое предприятие» на решение Арбитражного суда Тульской области от  17.05.2012 по делу № А68-13185/2011 (судья Андреева Е.В.), по заявлению открытого акционерного общества «Тульское научно-исследовательское геологическое предприятие» (300026, г. Тула, ул. Скуратовская, д. 98; ОГРН: 1077107000070) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (300041, г. Тула, ул. Сойфера, д. 20А; ОГРН: 109715402605) о признании незаконным акта определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 71:30:080101:20 от 24.07.2007, при участии: от  заявителя генеральный директор Власюк В.И. (выписка из ЕГРЮЛ от 31.10.2011 (л.д. 11, том 1), от ответчика представитель Ротарь С.Г. (доверенность № 02/1-23/4 от 10.01.2012), установил следующее.

Открытое акционерное общество «Тульское научно-исследовательское геологическое предприятие» (далее – ОАО «Тульское НИГП») обратилась в Арбитражный  суд Тульской  области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее – Росреестр) о признании незаконным акта определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 71:30:080101:20 от 24.07.2007.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 17.05.2012 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с такой позицией арбитражного суда области, заявитель обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого решения просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы, обосновывая свои требования, ссылается несоответствие  выводов суда области фактическим обстоятельствам дела. Считает, что суд неправильно сделал вывод о пропуске им процессуального срока для обжалования решений и действий государственных органов.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы не поддержал. Считает  решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей заявителя и ответчика, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением главы администрации г. Тулы от 08.10.1992 № 639 ФГУ «Тульское государственное научно-исследовательское геологическое предприятие» (далее – ФГУ «Тульское НИГП») принадлежал на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок, площадью 54 849 кв.м., расположенный по адресу: ул. Скуратовская, д. 98, Центрального района г. Тулы с разрешенным использованием «для закрепления фактически занимаемой территории предприятием» (свидетельство от 29.01.1993 № 2631). На основании распоряжения Правительства РФ от 25.08.2005 № 13-6-р ФГУ «Тульское НИГП» преобразовано в ОАО «Тульское научно-исследовательское геологическое предприятие». Используемый земельный участок был зарегистрирован под кадастровым номером 71:30:080101:20.

На основании заявления ОАО «Тульское НИГП» о проведении государственного кадастрового учета изменений характеристик земельного участка от 04.06.2007 № 301/07-01-762 в части уточнения сведений о площади земельного участка с кадастровым № 71:30:080101:20    в    соответствии     с    постановлением    главы    администрации    г.    Тулы    от 27.02.2007 № 663 «Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного в пос. Менделеевском по ул. Скуратовская, 98 в Центральном районе г. Тулы» в государственный кадастр недвижимости внесены следующие сведения: площадь земельного участка – 52 607 кв.м.; разрешенное использование – «для эксплуатации комплекса нежилых зданий и сооружений научно-исследовательской базы».

Согласно выписки из ГКН от 19.03.2007 № 302/07-4-2577 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 71:30:080101:20, площадью 54849 кв.м., составляла 71 400 234,24 рублей, удельный показатель – 1301,76 руб./кв.м., разрешенное использование - для закрепления фактически занимаемой территории предприятием.

Новая кадастровая стоимость спорного земельного участка была установлена в связи с его образованием на основании Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222.

Образованный земельный участок, площадью 52607 кв.м., был отнесен в соответствии с Актом определения кадастровой стоимости земельного участка от 24.07.2007 к 8 виду разрешенного использования - земельные участки под административно-управленческими и общественными объектами, в состав которого входят земельные участки научно-исследовательских и проектно-конструкторских институтов, лабораторий и опытных заводов, других объектов науки и научного обслуживания (удельный показатель – 2291,94 руб./кв.м., кадастровая стоимость 120 572 087,58 рублей) (л.д. 42, том 1).

Ссылаясь на то, что при расчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 71:30:080101:20 орган кадастрового учета необоснованно отнес земельный участок к 8 виду разрешенного использования (земли под административно-управленческими и общественными объектами), тогда как на спорном земельном участке расположены производственные объекты предприятия, в связи с чем земельный участок должен быть отнесен к виду разрешенного использования 7 – земли под промышленными объектами, а, следовательно, кадастровая стоимость земельного участка 71:30:080101:0020, содержащаяся в государственном кадастре недвижимости, рассчитанная в соответствии с 8 видом разрешенного использования, является недостоверной, ОАО "Тульское НИГП" обратилось в арбитражный суд Тульской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований суд первой инстанции исходил из того, что заявителем пропущен трехмесячный срок, установленный статьей 198 АПК РФ на обжалование ненормативного акта. Постановление главы администрации города Тулы № 663 от 27.02.2007 было получено заявителем и не оспорено.

Проверив в порядке апелляционного производства оспариваемый судебный акт, правильность применения норм материального и норм процессуального права, а также соответствие выводов Арбитражного суда Тульской области фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.

В силу пунктов 11, 14 части 2 статьи 7 Закона № 221-ФЗ в ГКН вносятся сведения о кадастровой стоимости земельного участка, о разрешенном использовании земельного участка.

Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000г. № 316 (далее по тексту - Правила № 316), установлено, что государственная кадастровая оценка земель проводится Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, его территориальными органами, а также находящимися в их ведении предприятиями и организациями.

Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4 Правил № 316).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу части 5 статьи 4 Закона N 221-ФЗ сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006  № 222 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, позволяющих определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов по видам разрешенного использования.

Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков отражаются в Акте определения кадастровой стоимости земельных участков, который удостоверяется должностным лицом управления Росреестра по соответствующему субъекту РФ.

Приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152 утверждены Технические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, пунктом 2.2 которых предусмотрен механизм определения номера разрешенного использования земельного участка, согласно которому определение номера вида разрешенного использования земельных участков производится в соответствии с Типовым перечнем видов разрешенного использования (таблица N 1 приложения N 2).

До 25.01.2007 земельный участок с кадастровым № 71:30:080101:20, площадью 54849 кв.м. стоял на кадастровом учете с видом разрешенного использования – земли под промышленными объектами (удельный показатель – 1301,76 руб./кв.м., кадастровая стоимость 71 400 234,24 руб.).

На основании Акта определения кадастровой стоимости от 24.07.2007 с учетом постановления главы администрации города Тулы от 27.02.2007 № 663, утвердившего проект границ земельного участка, площадью 52607 кв.м., расположенного по адресу: пос. Менделеевский, ул. Скуратовская , 98 и установившего основной вид разрешенного использования – «для эксплуатации комплекса нежилых зданий и сооружений научно-исследовательской базы», в ГКН были внесены сведения об экономических характеристиках спорного земельного участка: кадастровая стоимость – 120 572 087,58 рублей; удельный показатель кадастровой стоимости – 2291,94 руб./кв.м. Земельный участок был отнесен к 8 виду разрешенного использования - земельные участки под адмнистративно-управленческими и общественными объектами, в состав которого входят земельные участки научно-исследовательских и проектно-конструкторских институтов, лабораторий и опытных заводов, других объектов науки и научного обслуживания (л.д. 79, том 1).

Таким образом, ответчик лишь отнес земельный участок с установленным органом местного самоуправления  видом разрешенного использования к определенному Типовым перечнем видов разрешенного использования группе видов разрешенного использования.

Постановлением администрации города Тулы от 28.10.2010 № 3298 по заявлению ОАО «Тульское НИГП» было утверждено изменение основного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № 71:30:080101:20, площадью 52607 кв.м., расположенного в Центральном районе г. Тулы, пос. Менделеевский, по ул. Скуратовской, 98 с «для эксплуатации комплекса зданий и сооружений научно-исследовательской базы»   на «промышленное предприятие IV-V классов опасности» (л.д.93, том 1).

Таким образом, за период 2007-2010 года кадастровая стоимость земельного участка менялась несколько раз и заявитель самостоятельно имел возможность получить информацию о кадастровой стоимости спорного земельного участка, т.к. ему было известно об изменении вида разрешенного использования вместе с площадью земельного участка, а также в целях соблюдения налогового законодательства.

Учитывая изложенное, суд области пришел к правильному выводу о несостоятельности довода заявителя относительно не извещения его об изменении кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Так же судом области правомерно установлено, что заявителем пропущен процессуальный срок для обращения в суд с заявлением об обжаловании решений и действий государственных органов в порядке гл. 24 АПК РФ, т.к. об изменении вида разрешенного     использования     земельного     участка     на     основании     постановления     главы администрации города Тулы № 663 от 27.02.2007 заявитель узнал в 2007 и в 2010 годах, подал заявление об его изменении (постановление администрации г. Тулы от 28.10.2010 № 3298), в связи с чем заявитель имел возможность получить информацию о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Как следует из пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Материалами дела подтверждается, что постановление главы администрации г. Тулы № 663 от 27.02.2007 было получено заявителем и не