Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2012 по делу n А54-4514/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

                                                   Дело № А54-4514/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  19 июля 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего  Стахановой В.Н., судей Игнашиной Г.Д., Тиминской О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Орловой Е.А., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 31 мая  2012 года (судья Крылова И.И.),  принятое по заявлению открытого акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы», г. Москва,                         (ОГРН: 1027700149124, ИНН: 77400000076) к Управлению Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, г. Рязань, (ОГРН: 1046209031384) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответ­ственности,  при участии: от заявителя: Правдиной Н.В., старшего юрисконсульта филиала,  (доверенность от 08.09.2011  № 0249/11), в отсутствие ответчика, установил следующее.

Открытое акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заяв­лением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, ка­дастра и картографии по Рязанской области (далее – Управление, административный орган, ответчика) о признании незаконным и отмене постановления от 06.04.2012 № 2 о привлечении к административной ответ­ственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об админист­ративных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 31.05.2012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, Управление Ростреестра по Рязанской области обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав пояснения представителя Общества, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения органа государственного контро­ля (надзора) от 07.02.2012 № 01-37/973 Управлением 29.03.2012 проведена плановая выездная проверка соблюдения ОАО «МТС» земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

В ходе проведения проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 62:13:0010201:31, площадью 1426 кв.м, расположенный по адресу: Рязанская область, г. Рыбное, ул. Вокзальная, предназначенный под строительство мотеля, принадлежащий ОАО «МТС» на праве собственности, используется для размещения башни связи и здания с помещениями банковской организации, то есть не по целевому назначению, что нарушает нормы статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, о чем составлен акт проверки от 29.03.2012 № 19-4-ЮП (т. 1, л. 8-10).

Управлением в отношении ОАО «МТС» составлен протокол об администра­тивном правонарушении от 29.03.2012 № 2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ,  за использование земельного участка не по целевому назначению  в соответствии с его  принадлежностью к той или иной категории земель и в соответствии с разрешенным использованием.

Постановлением Управления Росреестра по Рязанской области от 06.04.2012                       ОАО «МТС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. (т. 1, л. 12).

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обжаловало его в арбитражный суд.

Принимая решение об удовлетворении заявленного требования,  суд первой инстанции сделал вывод об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8         КоАП РФ.

Данный вывод суда первой инстанции является обоснованным, соответствует имеющимся в материалах дела доказательствам и действующему законодательству.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба,  причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Ответственность по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 08.08.2003 ОАО «МТС» в соот­ветствии с договорами купли-продажи приобретены в собственность земельный участок с кадастровым номером 62:13:0010201:0031, назначение – земли посе­лений, общей площадью 1426 кв.м, расположенный по адресу: Рязанская об­ласть, г. Рыбное,      ул. Вокзальная,  и объект незавершенного строительства, лит. Б, общей площадью        216,7 кв.м, расположенный на данном земельном участке, ус­ловный номер объекта Едином государственном реестре  62:00:13:00:00000:3778.

Государственная регистрация права за данными объектами произведена 11.08.2003 (т. 1, л. 95, 135).

Данный земельный участок поставлен прежним собственником на кадастровый учет и согласно кадастровому плану отнесен к землям поселений с разрешенным использованием - под строительство мотеля (т. 1, л. 101).

Постановлением главы муниципального образования Рыбновский район Рязанской области от 18.12.2003 № 492 ОАО «МТС» выдано разрешение на  реконструкцию объекта незавершенного строительства под центр обслуживания абонентов на указанном земельном участке (т. 1, л. 89).

Распоряжением главы администрации муниципального образования Рыбновский район Рязанской области назначена государственная приемочная комиссия по приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта недвижимости от 22.12.2003 № 344-р (т. 1, л. 90).

Постановлением главы администрации муниципального образования Рыбновский район Рязанской области от 23.12.2003 № 500 на основании акта го­сударственной приемочной комиссии от 23.12.2003 и ТСН 12-319-2003 Рязанской области здание центра обслуживания абонентов ОАО «МТС» общей пло­щадью 204,8 кв.м введено в эксплуатацию (т. 1, л. 92).

Государственная регистрация права собственности на здание, лит. Б, назначение сервисное, общей площадью 204,8 кв.м проведена 24.03.2004, о чем выдано свидетельство серии 62 МГ № 082965 (т. 1, л. 136).

Постановлением главы администрации Рыбновского районного муници­пального образования Рязанской области от 14.05.2004 № 175 на основании по­ложительного заключения Государственной экологической экспертизы ОАО «МТС» получило разрешение на строительство башни для установки антенн ба­зовой станции цифровой сотовой системы связи на земельном участке, принад­лежащем на праве собственности ОАО «МТС» в г. Рыбное,  ул. Вокзальная (т. 1, л. 93).

Постановлением исполняющего обязанности главы муниципального об­разования Рыбновский район Рязанской области от 11.02.2005 № 68 на осно­вании акта государственной приемочной комиссии от 23.11.2004 и на основании ТСН 12-319-2003 Рязанской области сооружение – башня связи было принято в эксплуатацию (т. 1, л. 94).

Государственная регистрация права собственности на сооружение – башню связи, лит. Б, назначение – прочее, застроенной площадью 4,9 кв.м произведе­на 10.10.2005, о чем выдано свидетельство серии 62 МГ № 305131 (т. 1, л. 99).

Факт использования земельного участка под размещение башни связи и здания с помещениями банковской организации подтверждается материалами дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: зем­ли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охра­няемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назна­чением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зони­рованием территорий, общие принципы и порядок проведения которого уста­навливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных раз­решений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отноше­ний.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается, в частности, в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах орга­нов местного самоуправления о предоставлении земельных участков и догово­рах, предметом которых являются земельные участки.

Как следует из свидетельства о праве собственности ОАО «МТС» на земельный уча­сток серии 62 МВ № 14505, земельный участок с кадастровым но­мером                          62:13:001 02 01:0031 отнесен к категории земель –  земли поселений (т. 1, л. 95).

Согласно статьям 25, 26, 29 ЗК РФ права землепользователя на земельный участок возникают после вынесения соответствующего решения органом исполнительной власти и выдачи документов, удостоверяющих право пользования земельным участком.

В силу пункта 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельный участок удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ                               «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии со статьей 83 ЗК РФ землями по­селений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий.

Статьей 85 ЗК РФ конкретизированы виды разрешенного использования категории земель населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ землепользователи могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Определяющим фактором при отнесении земельного участка к той или иной группе разрешенного использования является установление видов деятельности, при осуществлении которых используется соответствующий объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке.

Данный земельный участок используется ОАО «МТС» для размещения башни цифровой сотовой системы связи и здания центра обслуживания абонентов.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Приведенными положениями земельного и административного законодательства предусмотрено, что нецелевое использование связано с использовани­ем земельного участка не по назначению, установленному