Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2012 по делу n А62-6462/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                           Дело  № А62-6462/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14.08.2012

Постановление в полном объеме изготовлено  20.08.2012

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Дорошковой А.Г., Стахановой В.Н. и Еремичевой Н.В., при ведении протокола  судебного заседания помощником судьи  Солдатовой Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-2652/2012) производственного  сельскохозяйственного кооператива  «Жуково»  на решение  Арбитражного суда Смоленской области от 10 апреля   2012 года  по делу  № А62-6462/2011 (судья Пузаненков Ю.А.)., принятое по  заявлению прокурора Смоленской области  к  администрации  муниципального  образования  «Смоленский  район» Смоленской области (ОГРН 1026701452997; ИНН 6714003858) и производственному сельскохозяйственному кооперативу «Жуково»  (ОГРН 1026700666816; ИНН  6714013327), третьи  лица:  Московско-Окское    бассейновое    водное  управление  в  лице отдела    водных  ресурсов  по  Смоленской  области  (ОГРН  1037739275617; ИНН  7733012419);  Департамент    Смоленской  области    по  природным  ресурсам  (ОГРН  1036758317144  ИНН  6730042156);  Территориальное управление  Федерального  агентства  по  управлению  государственным имуществом  в  Смоленской  области;  (ОГРН    1096731006855;  ИНН  6730082487);  Филиал  федерального  государственного  бюджетного учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной регистрации,  кадастра  и  картографии»  по  Смоленской  области    (ОГРН  1026701442283;  ИНН  6729016458),  Управление  Федеральный  службы государственной  регистрации,  кадастра  и  картографии  по  Смоленской области (ОГРН 1046758340507; ИНН 6730055050),  Якубов Л. Х., Чепиков Ю.В., Холкин А.А.,  о  признании  недействительными  п.  2  постановления  администрации муниципального  образования «Смоленский  район»  Смоленской  области  от 02.03.2010 № 457 и договора  купли-продажи от 03.03.2010,    при участии от заявителя – Сударчиковой Л.В. (удостоверение), от ПСХК «Жуково» – Гришкина С.А. (доверенность от 01.08.2011), от третьих лиц –  Якубова Л.Х (паспорт), Грибачева А.М. (доверенность от 02.02.2012), Чепикова Ю.В. (паспорт), Россенко А.В.  (доверенность от 09.02.2012), установил следующее.

Первый заместитель прокурора Смоленской  области   обратился  в  арбитражный  суд  с  исковым заявлением   к  администрации муниципального  образования  «Смоленский  район»  Смоленской  области (далее – администрация)   и    производственному  сельскохозяйственному кооперативу  «Жуково»  (далее – кооператив)   о  признании недействительными  п.  2  постановления  администрации  муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 02.03.2010 № 457 и договора купли-продажи земельного участка от 03.03.2010  (с учетом уточнения).

Определениями арбитражного суда от 30.11.2011, 24.01.2012, 14.02.2012  к  участию  в  деле  в  качестве  третьих  лиц,  не заявляющих  самостоятельных  требований  относительно  предмета  спора, привлечены  Московско-Окское    бассейновое    водное  управление  в  лице отдела  водных ресурсов по Смоленской области;  Департамент  Смоленской области по природным ресурсам; Территориальное управление Федерального агентства  по  управлению  государственным  имуществом  в  Смоленской области;   Филиал  федерального  государственного  бюджетного  учреждение «Федеральная  кадастровая  палата  Федеральной  государственной регистрации,  кадастра  и  картографии» по Смоленской  области; Управление   Федеральный службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  Смоленской  области;  граждане  Якубов  Л.  Х.;  Чепиков Ю.В.  и  Холкин А.А.

Решением арбитражного суда от 10.04.2012 исковые требования прокурора удовлетворены.

ПСК «Жуковов» в апелляционной жалобе просит решение арбитражного суда отменить, ссылаясь на неполное  выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.       

Администрация  муниципального  образования  «Смоленский  район» Смоленской области  в своем отзыве на жалобу указала, что требования прокурора признает полностью, ходатайствовала о рассмотрении дела  без ее участия. ФГУ  «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной регистрации,  кадастра  и  картографии»  по  Смоленской  области  направило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя..

Представители ПСК «Жуково» и Чепикова Ю.В. доводы жалобы поддержали. Представитель Якубова Л.Х. просил решение оставить без изменения. Остальные лица, участвующие в деле, своих представителей  в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно.

 Как установлено судом, акционерному обществу закрытого типа «Жуково» (преобразовано в  ПСХК  «Жуково»)    в 1994  году  на праве  постоянного  (бессрочного)  пользования  было предоставлено  единое землепользование  общей  площадью  29220000  кв. м, расположенное   по  адресу:  Смоленская область, Смоленский  район,  о чем выдано    свидетельство  от  05.04.1994 № 235 (т. 1, л. д. 13-14).

На  основании  заявления  ПСХК  «Жуково»  о  переоформлении  права постоянного  (бессрочного)  пользования  в  соответствии с пунктом  2  статьи  3 Федерального  закона  от  25.10.2001  №  137-ФЗ  «О  введении  в  действие Земельного  кодекса  Российской  Федерации»,   глава  муниципального образования  «Смоленский  район»  Смоленской  области   принял постановление  от 02.03.2010 №  457  о прекращении  права  постоянного  (бессрочного) пользования кооператива на земельный  участок площадью  300000,  кв. м,  расположенный  севернее  д.  Щитники     (пункт 1),  и  предоставлении ПСХК «Жуково»  указанного земельного  участка  площадью  300000  кв. м.  с  кадастровым  номером 67:18:0020201:1439 в собственность за плату (т.1, л. д. 9).

03.03.2010  МО  «Смоленский  район» (продавец)  и  ПСХК  «Жуково»  (покупатель)  заключили  договор  купли-продажи        названного  земельного  участка.  Переход  права собственности на  земельный участок к покупателю зарегистрирован 07.12.2010 (т.1, л. д. 10-12).

Впоследствии  по   договору  купли-продажи  от 04.01.2011. ПСХК  «Жуково»  продал земельный участок Холкину А.А.,  который  в свою очередь  передал земельный участок в дар Чепикову Ю.В. (договор дарения от 11.03.2011). Переход права собственности на земельный участок последующим правообладателям зарегистрирован в установленном порядке  (т.1, л. д. 124-125, т.2, л. д. 42).

Департамент  Смоленской  области  по  природным  ресурсам 06.05.2011  заключил  с  гр. Якубовым  Л.Х.  договор  водопользования №  67-04.01.00.002-П-ДИБВ-С-2011-00332/00, по которому  уполномоченный орган  предоставил  водопользователю  Якубову  Л.Х.  пруд  у  д. Щитники  на ручье  без  названия,  притоке  реки  Стабна  в  Смоленском  районе  для использования  водного объекта для рекреационных целей. Указанный договор был  зарегистрирован в государственном реестре водных объектов № 332 (т.1, л. д. 16-20).

В  июле  2011 года  Якубову  Л.Х.  стало  известно,  что  земельный  участок,   на котором  находится  водный  объект,  зарегистрирован  на  праве   собственности за Чепиковым Ю.В., в связи с чем он обратился за разъяснением  в ФБУ  «Земельная  кадастровая  палата»  по  Смоленской  области (т.1, л. д. 37).

На основании обращения Главного федерального инспектора в Смоленской (л.д.35 т.1)   прокуратурой  Смоленской области было  установлено,  что  пруд, расположенный  на  земельном  участке    с кадастровым номером 67:18:0020201:1439, образован в результате строительства плотины на ручье без названия  у  д.  Щитники  Смоленского  района  Смоленской  области, являющемся  притоком  реки  Стабна.  Следовательно,  данный  пруд  является поверхностным  водным  объектом  и  входит  в  состав водного  фонда  Российской Федерации.   А  поскольку  спорный  земельный  участок,  относящийся  к  землям водного  фонда,   ограничен  в  обороте,  то  он  не  мог  быть  отчужден  в собственность ПСХК «Жуково».  Муниципальное  образование  не обладало полномочиями  по   распоряжению рассматриваемым земельным участком. 

В силу статьи   5  Водного  кодекса  Российской  Федерации  водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических  и  других  особенностей  подразделяются  на поверхностные  водные  объекты  и  подземные  водные  объекты.  К поверхностным  водным  объектам  относятся  моря  или  их  отдельные  части (проливы,  заливы,  в  том  числе  бухты,  лиманы  и  другие);  водотоки  (реки, ручьи,  каналы);  водоемы  (озера,  пруды,  обводненные  карьеры, водохранилища);  болота;  природные  выходы  подземных  вод  (родники, гейзеры); ледники, снежники.

Согласно статье   102  Земельного  кодекса  Российской Федерации  земли,  покрытые  поверхностными  водами,  сосредоточенными  в водных  объектах,  а  также  занятые  гидротехническими  и  иными сооружениями,  расположенными  на  водных  объектах,  относятся  к  землям  водного  фонда.  На  землях,  покрытых  поверхностными  водами,  не осуществляется образование земельных участков.

В соответствии с частью   1  статьи  8  Водного  кодекса  Российской  Федерации водные  объекты  находятся  в  собственности  Российской  Федерации (федеральной  собственности),  за  исключением  случаев,  установленных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации, пункта 4  статьи  7  Федерального  закона  от  03.06.2006  №  73-ФЗ  «О  введении  в действие  Водного  кодекса  Российской  Федерации»   пруд,  обводненный карьер, расположенные  в  границах  земельного  участка, принадлежащего на праве  собственности  субъекту  Российской  Федерации,  муниципальному образованию,  физическому  лицу,  юридическому  лицу,  находятся, соответственно,  в  собственности  субъекта  Российской  Федерации, муниципального  образования,  физического  лица,  юридического  лица,  если иное  не  установлено  федеральными  законами.   

Пруд,  обводненный  карьер, указанные в части 3 настоящей статьи, могут отчуждаться в соответствии с гражданским  законодательством  и  земельным  законодательством.  Не допускается отчуждение  таких  водных объектов без  отчуждения  земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу  не  подлежат,  если  в  результате  такого  раздела  требуется  раздел пруда, обводненного карьера  (часть 4 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5  статьи  7  Федерального  закона  от  03.06.2006                     №  73-ФЗ  «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» под  земельными  участками,  в  границах  которых  расположены  пруд, обводненный  карьер,  понимаются  земельные  участки,  в  состав  которых входят  земли,  покрытые  поверхностными  водами,  в  пределах  береговой линии.

В соответствии с  ГОСТ 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения»: пруд  –  мелководное  водохранилище  площадью  не  более  1  кв.  км;  пруд  – небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности  земли,  предназначенный  для  накопления  и  хранения  воды  для различных хозяйственных целей.

Согласно   ГОСТ  19179-73  водохранилище  представляет  собой искусственный  водоем,  образованный  водоподпорным  сооружением  на водотоке с целью хранения и регулирования стока.

В  случае  если  пруд  расположен  на  водотоке  (реке,  ручье,  канале)  и включает  в  себя  в  качестве  составной  части  такой  водоток  и  покрытые  им земли,  которые  в  силу  положений Водного  кодекса  Российской Федерации являются  федеральной  собственностью,  такой  водный  объект  может находиться только в федеральной собственности.

Исходя  из  приведенных норм, а также  положений  пункта  5  статьи  7 Федерального  закона  от  03.06.2006 №  73-ФЗ, пункта 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации прудом является поверхностный  водный  объект,  созданный  искусственно  (копанный,  наливной) и обладающий признаками изолированности и обособленности, то есть  не  имеющий  естественной  гидравлической  связи  с  другими поверхностными водными объектами.

Как следует из извлечения   технического  паспорта  линейного  объекта недвижимости,  инвентарный  номер  1472-С  от  06.06.2011,  выданного Смоленским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», гидротехническое  сооружение  на  ручье  без  названия  северо-восточнее  д. Щитники  на  расстоянии  650 метров представляет  собой  насыпную  дамбу из суглинка и песка, откосы закреплены посевом трав. Со стороны пруда на реке  установлен  водоспуск,  предназначенный  для  искусственного  стока воды. Пруд находится на ручье без названия северо-восточнее д. Щитники на расстоянии  650  метров,  Смоленский  район,  Стабенское  с.  п.,  дно  – естественный грунт, берега водоема не благоустроены. Объем воды  пруда – 400 тыс. м3, площадь 0,192 км» (т.1, л.д. 25-31).

Согласно сведениям ФГБУ «Смоленский центр по гидрометеорологии и мониторингу  окружающей  среды»  на  земельном  участке,  находящемся севернее  д.  Щитники  Смоленского  района  на  расстоянии  500  м.,  имеется пруд,  расположенный  на  ручье  без  названия  (левый  приток  р.  Стабна). Протяженность ручья без названия 3,7 км., скорость течения 0,02 м/сек (т. 3, л. д. 55-56).

Из  топографо-геодезической  экспедиции  ксерокопии топографического плана масштаб 1:10 000 в районе д. Щитники Смоленской  области  Смоленский  район  усматривается,  что  на  спорном земельном  участке  имеется  ручей,  то  есть  имеется  связь  с  естественным водотоком (т.3, л. д. 57- 61).

Департамент  Смоленской  области  по  природным  ресурсам,  анализируя представленный план внутрихозяйственного  использования  земель  М  1:10000,  указал,  что рассматриваемый  ручей  без названия, приток  реки Стабна,  берет начало  из болот  в  районе Ур. Власово  и далее  является  источником  наполнения  двух прудов,  созданных  в  результате  строительства  на  этом  ручье гидротехнических сооружений (т. 2, л.д. 137-139).

Согласно пояснениям Отдела водных ресурсов по Смоленской области           рассматриваемый  пруд  представляет  собой  естественный  русловой  водный  объект, поскольку расположен непосредственно на ручье без названия у д. Щитники на  водотоке  (на  ручье),  имеет  гидравлическую  связь  с  другими поверхностными  водными  объектами:  река  Стабна  -  река  Днепр  и  был  образован