Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2012 по делу n А62-692/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                         Дело № А62-692/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 августа 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Тиминской О.А., судей Стахановой В.Н., Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глебовой Л.Д., рассмотрев в судебном заседании, проведенном путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Смоленской области,  апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Новиковой Тамары Анатольевны на решение Арбитражного суда Смоленской области от 29 мая 2012 года по делу № А62-692/2012 (судья Алмаев Р.Н.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Новиковой Тамары Анатольевны (ОГРН 304672532900104, ИНН 672400020341) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области   (ОГРН 1046758340507, ИНН 6730055050), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора: администрация муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области, о признании недействительным отказа № 03/204/2011-457 от 27.01.2010 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости –«Магазин «Юта» № 168», расположенный по адресу: Смоленская область, г. Десногорск, 1 микрорайон, и обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на указанный объект, при участии: от заявителя –                          Новиковой Т.А. – индивидуального предпринимателя (паспорт, свидетельство), Мозоленко В.А. – представителя по доверенности от 14.01.2012, от ответчика – Пузыревский П.А. – представитель по доверенности от  24.02.2012, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Новикова Тамара Анатольевна (далее –предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее – Управление, регистрирующий орган) о признании недействительным отказа                 № 03/204/2011-457 от 27.01.2010 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – «Магазин «Юта» № 168», расположенный по адресу: Смоленская область,               г. Десногорск, 1 микрорайон, и обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на указанный объект.

Решением суда 29 мая 2012 года заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, предприниматель обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новый судебный акт.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в связи с чем апелляционная инстанция находит возможным провести судебное заседание в его отсутствие в порядке ст. ст. 266, 156 АПК РФ.

Оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции исходя из следующего.

Судом установлено, что 29.11.2011 предприниматель обратился в Управление (Десногорский отдел) с заявлением о проведении государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – «Магазин «Юта» № 168», расположенный по адресу: Смоленская область, г. Десногорск, 1 микрорайон.

Сообщением № 03/204/2011-457 от 27.01.2010 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – «Магазин «Юта» № 168», расположенный по адресу: Смоленская область, г. Десногорск, 1 микрорайон, в государственной регистрации отказано на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ                        «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

При этом Управлением указано, что предпринимателем на государственную регистрацию представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 24.11.2011 № RU67301000"-"91.

Как следует из кадастрового паспорта на здание магазина, выданного Десногорским отделением Смоленского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 29.11.2011, указанное здание расположено на четырех земельных участках с кадастровыми номерами: 67:26:0010101:43, 67:26:0010101:83, 67:26:0010101:85,67:26:0010101:87.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРП, имеются записи от 21.10.2010                     № 67-67-03/158/2010-601, от 04.10.2010 № 67-67-03/158/2010-511 о государственной регистрации договоров аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 67:26:0010101:43, 67:26:0010101:87, расположенные по адресу: Смоленская область,                        г. Десногорск, 1 мкр., д. 11 и д. 11-а, за заявителем.

При этом в регистрирующем органе имеются сведения о том, что предприниматель обращался   в   Управление   за  государственной  регистрацией  договоров   аренды   на земельный участок с кадастровым номером 67:26:0010101:83, расположенный по адресу: Смоленская область, г. Десногорск, 1 мкр., д. 11-а, и земельный участок с кадастровым номером 67:26:0010101:85, расположенный по адресу: Смоленская область, г. Десногорск, 1 мкр., д. 11.

Управлением 03.11.2010 отказано заявителю в государственной регистрации договоров аренды на вышеуказанные земельные участки (сообщения об отказе от 03.11.2010 №03/158/2010-510,03/158/2010-512).

Полагая, что отказ Управления от 27.01.2010 № 03/204/2011-457 является незаконным, предприниматель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ                          «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о государственной регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В ст. 16 Закона о государственной регистрации указано, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, в частности, правоустанавливающие документы (документы основания).

Пунктом 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации установлено, что документы,    представляемые    на    государственную    регистрацию    прав,    должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав; документы должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права.

Согласно п. 1 ст. 25 Закона о государственной регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

На основании п. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

В статье 20 Закона о государственной регистрации содержится перечень оснований для отказа в государственной регистрации прав, который является исчерпывающим.

Согласно п. 1 ст. 20 Закона о государственной регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

В соответствии с пунктом 5 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 5             ст. 2, п. 3 ст. 20 Закона о государственной регистрации заинтересованное лицо имеет право обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию права собственности, в соответствии с п. 1 ст. 13 Закона о регистрации установлены причины, препятствующие её проведению, вследствие чего в адрес заявителя регистратором было направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации от 12.12.2011                               №  03/204/2011-457 с предложением устранить вышеуказанные причины.

В силу того, что причины, препятствующие государственной регистрации, не были устранены, 27.01.2012 предпринимателю отказано в государственной регистрации права собственности на указанный выше объект недвижимости по следующим причинам.

Согласно п. 2 ст. 16, п. 1 ст. 18 Закона о регистрации к заявлению о государственной     регистрации     прав     должны     быть     приложены     документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

На основании ст. 13 Закона о регистрации органом, осуществляющим государственную регистрацию, проводится правовая экспертиза документов.

В силу ч. 1 ст. 25 Закона о регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Как следует из п. 6 Методических рекомендаций «О порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества», утвержденных Приказом Росрегистрации от 08.06.2007 № 113 (далее –рекомендации), при осуществлении государственной регистрации прав на создаваемый, созданный или реконструируемый объект недвижимого имущества рекомендуется   удостовериться,   что   объект   недвижимого   имущества   не   является самовольной постройкой.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п.п. 1 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается, в том числе на основании правоустанавливающих документов на земельный участок на котором расположен указанный объект недвижимого имущества.

При проведении правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию прав на созданный объект недвижимого имущества, рекомендуется проверить наличие прав заявителя на земельный участок под этим объектом недвижимого имущества (п. 7 рекомендаций).

Из кадастрового паспорта на здание магазина, выданного Десногорским отделением Смоленского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация -– Федеральное БТИ» от 29.11.2011, следует, что данное здание расположено на четырех земельных участках с кадастровыми номерами: 67:26:0010101:43, 67:26:0010101:83, 67:26:0010101:85, 67:26:0010101:87.

На основании указанных в кадастровом паспорте сведений о земельных участках государственный регистратор проверил наличие права собственности либо права пользования заявителя на вышеуказанные земельные участки.

В ЕГРП имеются записи от 21.10.2010 № 67-67-03/158/2010-601, от 04.10.2010 № 67-67-03/158/2010-511 о государственной регистрации за Новиковой Т.А договоров аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 67:26:0010101:43, 67:26:0010101:87, расположенные по адресу: Смоленская область, г. Десногорск, 1 мкр., д. 11 ид. 11-а.

Также в регистрирующем органе имеются сведения о том, что Новикова Т.А. обращалась в Десногорский отдел Управления за государственной регистрацией договоров аренды на земельный участок с кадастровым номером 67:26:0010101:83, расположенный по адресу: Смоленская область, г. Десногорск, 1 мкр., д. 11-а, и земельный участок с кадастровым номером 67:26:0010101:85, расположенный по адресу: Смоленская область, г. Десногорск,               1 мкр., д. 11.

Однако заявителю было отказано в государственной регистрации договоров аренды на вышеуказанные земельные участки (сообщения об отказе от 03.11.2010