Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2012 по делу n А68-2596/12. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А68-2596/12

Резолютивная часть постановления объявлена 05.09.2012

Постановление изготовлено в полном объеме  05.09.2012

            Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи  Тучковой О.Г., судей  Заикиной Н.В., Каструбы М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Трейдинвесткомпани» на решение Арбитражного суда Тульской области от 20.07.2012 по делу № А68-2596/12 (судья Андреева Е.В.), принятое по иску общества с ограниченной ответственностью «Трейдинвесткомпани» (ОГРН 1027100684710, ИНН 7105027789) к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области (ОГРН 1087154003518, ИНН 7106503078), о признании незаконным бездействия ответчика по неподготовке распоряжения правительства Тульской области о предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Трейдинвесткомпани» места размещения объекта капитального строительства рынка на пересечении ул. Седова и ул. Макаренко в Привокзальном районе г. Тулы и утверждении акта выбора земельного участка @41803 на пересечении ул. Седова и ул. Макаренко в Привокзальном районе г. Тулы, обязав ответчика в определенный срок осуществить подготовку данного распоряжения, при участии: от истца – Ефимовой Ю.Р. (доверенность от 03.08.2011), от ответчика – Калашниковой О.А. (доверенность от 02.07.2012 № 20.01.19/9464), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Трейдинвесткомпани» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области (далее – ответчик, министерство) о признании незаконным бездействия ответчика по неподготовке распоряжения правительства Тульской области о предварительном согласовании обществу места размещения объекта капитального строительства - рынка на пересечении ул. Седова и ул. Макаренко в Привокзальном районе г. Тулы и утверждении акта выбора земельного участка @41803 на пересечении ул. Седова и ул. Макаренко в Привокзальном районе г. Тулы. Заявитель также просил суд обязать ответчика в определенный срок осуществить подготовку данного распоряжения.

Решением суда от 20.07.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. Считает, что судом вынесено решение при неполном выяснении обстоятельств дела, с нарушением норм материального права, выводы суда противоречат обстоятельствам дела. Указывает, что  в связи с неполным выяснением вопроса о сроке для подачи заявления, требования заявителя по существу рассмотрены не были. Считает, что отказ суда первой инстанции в приобщении к материалам дела документов, поданных до ходатайства о восстановлении срока, а именно: письма МУП «Ремжилхоз» - балансодержателя сетей от 05.07.2012, а также свидетельств о праве собственности и праве хозяйственного ведения на сети, о которых упоминается в письме Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области от 31.08.2011, является неправомерным.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Как установлено судом,  Общество 06.05.2009 обратилось к ответчику с заявлением  о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта - рынка на пересечении ул. Макаренко и ул. Седова в Привокзальном районе города Тулы.

Письмом от 31.08.2011 ответчик уведомил заявителя о том, что рассмотреть вопрос о предварительном согласовании Обществу места размещения рынка на пересечении ул. Макаренко и ул. Седова в Привокзальном районе города Тула не представляется возможным.

Полагая, что Министерством допущено бездействие, выразившееся в неподготовке распоряжения правительства Тульской области о предварительном согласовании обществу места размещения объекта, ООО «Трейдинвесткомпани» обратилось в арбитражный суд с  заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что письмо от 31.08.2011 фактически является отказом в предварительном согласовании места размещения объекта, то есть ответчиком не было допущено какого-либо бездействия. Суд первой инстанции также указал на пропуск заявителем предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока и отсутствие оснований для его восстановления.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными выше выводами суда.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в силу ч.4 ст.198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Поскольку АПК  РФ не предусмотрен перечень уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить указанный срок, оценка уважительности обстоятельств, послуживших основанием для пропуска срока, является прерогативой суда, рассматривающего заявление о восстановлении пропущенного срока.

Общество обратилось в суд с ходатайством о восстановлении пропущенного срока (л.д. 61).

Суд первой инстанции в удовлетворении указанного ходатайства отказал.

Апелляционная инстанция полагает, что в рассматриваемом случае пропущенный Обществом срок подлежит восстановлению. При этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, Общество 06.05.2009 обратилось к ответчику с заявлением  о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта - рынка на пересечении ул. Макаренко и ул. Седова в Привокзальном районе города Тулы (л.д. 7).

Ответчик письмом от 10.06.2009 уведомил Общество о направлении обращения об обеспечении выбора земельного участка для размещения торгового павильона в администрацию город Тула (л.д. 8).

Постановлением администрации города Тулы от 15.06.2011 № 1566 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории           @ 41803/15.04.2011, площадью 1733 кв.м, расположенного на землях населенного пункта (г. Тула) на пересечении ул. Седова и ул. Макаренко в Привокзальном районе, для строительства рынка.

Письмом от 28.06.2011 Общество направило в адрес Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы документы для их передачи в администрацию Тульской области для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Указанные документы 08.07.2011  переданы  Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы ответчику.

При этом, 15.08.2011 в адрес ответчика от Департамента строительства и коммунального хозяйства Тульской области поступило заключение № 27-01-14/1577 о невозможности согласования проекта постановления администрации Тульской области о предварительном согласовании места размещения объекта в связи с нарушением земельного законодательства и градостроительных норм. 

Письмом от 31.08.2011 ответчик уведомил заявителя о том, что рассмотреть вопрос о предварительном согласовании Обществу места размещения спорного объекта не представляется возможным.

Общество, в свою очередь, письмом № 39 от 20.09.2011 сообщило ответчику о том, что будут представлены дополнительные документы.

20.10.2011 заявитель направил в адрес ответчика письмо с приложением генерального плана, копии письма   МУП МО г. Тула «Ремжилхоз» от 19.10.2011, схемы расположения сетей.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ при предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

В случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, согласно статье 31 ЗК РФ обращается в орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ               "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Законами субъектов Российской Федерации может быть установлено, что в административных центрах субъектов Российской Федерации распоряжение такими земельными участками осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 10.12.2008 N 1168-ЗТО "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле" (далее - Закон N 1168-ЗТО), вступившего в законную силу с 01.01.2009, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле в случаях предоставления земельных участков для строительства, а также для комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется администрацией Тульской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации Тульской области от 24.12.2008 N 874 "О реализации закона Тульской области "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле" Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области определен органом, уполномоченным на участие в процедурах, связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле в случаях предоставления земельных участков для целей строительства объектов капитального строительства, в том числе для индивидуального жилищного строительства, а также для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

В иных случаях Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области определен органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками  (п. 2 названного постановления).

Постановлением  администрации Тульской области от 01.06.2010 № 430 утверждено Положение о порядке рассмотрения заявлений и принятия решений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле (далее – Положение).

Согласно разделу IV указанного Положения (в редакции, действовавшей в спорный период) гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства (далее - заинтересованное лицо), обращаются в Департамент с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению может прилагаться технико-экономическое обоснование проекта.

Заявление о предоставлении земельного участка возвращается заявителю без рассмотрения, если оно не соответствует указанному  Положению (п. 18).

Департамент направляет в администрацию города Тулы обращение об обеспечении выбора земельного участка в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 19).

В двухнедельный срок со дня получения из администрации города Тулы акта о выборе земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории Департамент осуществляет подготовку проекта постановления администрации Тульской области о предварительном согласовании места размещения объекта.

В случае невозможности размещения объекта на земельном участке Департамент