Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2012 по делу n А62-2163/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

средства, предусмотренного Перечнем лекарственных средств, взамен выписанного или иного лекарственного средства по вновь выписанному рецепту.

В соответствии с положениями документации об аукционе участник размещения  заказа обязан на дату начала рассмотрения заявок на участие в аукционе иметь лицензию на осуществление фармацевтической деятельности.

Как следует из документации об открытом аукционе в электронной форме, его предметом является оказание мер социальной поддержки, включающей закупку, хранение лекарственных средств, отпуск и учет лекарственных средств в определенном количестве и ассортименте, по рецептам врачей (фельдшеров) медицинской организации.

Целью проведения рассматриваемых торгов является отпуск лекарственных средств гражданам, имеющим право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг в определенных аптечных учреждениях при предъявлении рецепта, выписанного по установленной форме в медицинских организациях, что свидетельствует о совокупной (а не самостоятельной) ценности каждого звена  названной  операции, предполагающей достижение конечной цели (получение лекарственного средства потребителем).

Таким образом, объединение указанных видов деятельности в один лот является  технологически и функционально взаимосвязанными исходя из особенностей предмета заказа – обеспечение граждан, пользующихся социальными льготами. Этими же обстоятельствами обусловлено требование документации о наличии у участника размещения  заказа собственной  (либо привлеченной) аптечной сети, позволяющей осуществление передачи лекарственного средства потребителю.

В рассматриваемом случае законодательство не ограничивает возможность заказчика объединить в один лот виды деятельности как закупка, хранение и обеспечение лекарственными средствами льготных категорий граждан, поскольку данные виды деятельности являются комплексным предметом аукциона, связанным по значимым критериям.

Исходя из пункта 3 Информационной карты документации об аукционе, где предмет аукциона определен как оказание услуг по обеспечению отдельных групп населения Смоленской области (льготополучателей) лекарственными средствами в 2011 году, которое включает в себя: закупку  лекарственных средств, хранение, комплектование и доставку лекарственных средств в аптечные организации, отпуск лекарственных средств по рецептам врачей через аптечные организации,         обеспечение качества лекарственных средств, обеспечение режима обмена информацией о наличии и поставках лекарственных средств, а также проекта государственного контракта, где определены функции уполномоченной фармацевтической организации, следует, что предметом открытого аукциона в электронной форме являлось оказание комплекса социальных услуг, а не поставка товаров.

Объединение технологически и функционально взаимосвязанных между собой услуг в один лот имеет целью не только обеспечение их своевременного и качественного выполнения, но и рациональное расходование бюджетных средств, во исполнение части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов.

В соответствии с вышеуказанным, довод апелляционной жалобы о том, что объединив в один лот поставку, хранение и отпуск лекарственных препаратов льготополучателям, заказчик ограничил количество потенциальных участников размещения заказа, являются несостоятельным.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа, а именно: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в  соответствии с законодательством        Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

В требованиях пункта 1.5 Технического задания   к    осуществлению закупки лекарственных средств содержатся требования о наличии у участника размещения заказа надлежащим образом оборудованных складских помещений установленной площади для хранения лекарственных средств в целях обеспечения их сохранности, наличие контрольно-пропускной системы вывоза (выноса) товаров, что обусловлено потребностями заказчика, вытекающими из необходимости обеспечения нуждающихся людей лекарственными средствами, и основано на положениях Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (статья 58), Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (статья 20), постановления Правительства Российской Федерации  от 31.12.2009 № 1148 «О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ», приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 № 706н «Об утверждении правил хранения лекарственных средств», приказа Минздравсоцразвития РФ от 02.08.2010 № 590н «Об утверждении специальных требований к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в Российской Федерации в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения, в аптечных, лечебно-профилактических учреждениях, научно-исследовательских, учебных организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами», постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 01.04.2002 № 15 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил СП 3.3.2.1120-02» и других.

Указанные требования не противоречат положениям Закона о размещении заказов.

В целях обеспечения населения Смоленской области лекарственными средствами, а именно оказания своевременной и доступной медицинской помощи, заказчиком определено минимальное количество аптек с учетом территориальной приближенности к лечебно-профилактическим учреждениям Смоленской области, осуществляющим выписку лечебных рецептов.

Следовательно, требования пункта 1.2 Технического задания о месторасположении складских помещений, аптечных организаций и минимальном их количестве являются обоснованными, представляют собой показатели, связанные с определением соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика.

Поскольку оказание услуг, являющихся предметом открытого аукциона в электронной форме, должно осуществляться на территории Смоленской области согласно Приложению № 3 к Информационной карте, соответственно, при оказании услуг на территории области, исполнителем должны соблюдаться все требования, которые предъявляются к складским помещениям законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1.2 Технического задания установлено требование в виде автоматизированного учета лекарственных средств, основанное на положениях приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 № 706н «Об утверждении правил хранения лекарственных средств».

Автоматизированный учет лекарственных средств необходим для упрощения идентификации, учета лекарственных средств, получения и обработки сведений  о количестве выписанных, обслуженных рецептов, в том числе по категориям граждан (группам), стоимости обслуженных рецептов, количестве рецептов зарегистрированных на отсроченном обслуживании, о наименовании, стоимости и поставщиках лекарственных средств, их сроках годности и т.д., что позволит своевременно и в полном объеме представлять в соответствующий федеральный орган исполнительной власти отчеты о расходовании предоставленных субвенций, о достижении целевых прогнозных показателей, а также иной информации по выполнению переданных полномочий в области оказания государственной социальной помощи, связанной с обеспечением населения Смоленской области лекарственными средствами, что является также одним из показателей, связанных с определением соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика.

Пунктом 1.1 Технического задания определено, что закупка лекарственных средств осуществляется в соответствии с перечнями, утвержденными приказами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18.09.2006 № 665 и от 09.01.2007 № 1, и сопровождается документами, подтверждающими их качество и безопасность.

В пунктах 4.2 и 4.3 проекта государственного контракта установлено, что закупка лекарственных средств, изделий медицинского назначения осуществляется в объеме, необходимом для обеспечения льготополучателей, согласно представленным рецептам врачей (фельдшеров).

При этом аукционная документация, в том числе проект государственного контракта, не содержат указание на точное количество лекарственных средств и тем самым не определяют существенное для договора поставки (купли-продажи) условие о количестве товара, поскольку объем фармацевтических     препаратов     зависит     от количества и  содержания предъявленных гражданами в аптечные учреждения рецептов врачей (фельдшеров).

Таким образом, аукционная документация не может содержать указание на количество лекарственных средств, поскольку предмет аукциона не позволяет определить количество граждан, нуждающихся в медицинской помощи, и количество выписанных рецептов, следовательно, и объем фармацевтической продукции, в связи с чем заказчиком и уполномоченным органом в документации об аукционе правомерно не были установлены конкретные требования к товару, предусмотренные частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.

При названных обстоятельствах судом первой инстанции правомерно указано на отсутствие в рассматриваемых действиях Департамента нарушений ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, действия заказчика не влекут ограничение количества участников размещения заказа, не ограничивают их конкуренцию и не противоречат природе аукциона.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, обществом в силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

При вышеуказанных обстоятельствах решение суда первой инстанции в обжалуемой части следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 269 п. 1, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 29 июня 2012 года по делу                       № А62-2163/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба на постановление суда подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                     Н.А. Полынкина

Судьи                                                                                                                   Г.Д. Игнашина

                                                                                                                  Е.Н. Тимашкова