Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2012 по делу n А23-1919/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

является регулируемой со стороны государства, носит гражданско-правовой характер и компенсирует исключительно расходы организаций, осуществлявших соответствующие услуги.

Постановлением Министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области от 02.11.2010 № 96-эк установлен тариф на услуги утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, оказываемые ООО «НовоГрант», на  2011 год в размере              92,54 руб. за куб. м.

Как следует из содержания расчета тарифа, в число показателей (расходов), обосновывающих установленный тариф, не включена плата за негативное воздействие на окружающую среду от размещения отходов, получаемых от третьих лиц.

Иных источников доходов при осуществлении регулируемой деятельности по оказанию услуг утилизации отходов на полигоне ТБО, кроме как в виде платы за оказываемые услуги по размещению отходов, получаемых от третьих лиц, ООО «НовоГрант» не имеет.

Таким образом, ООО «НовоГрант», осуществляя регулируемую деятельность по размещению на полигоне отходов, в 2011 году не имело финансовых источников для уплаты (внесения) платы за негативное воздействие на окружающую среду от размещения отходов, получаемых от третьих лиц.

Согласно пункту 2 Основ ценообразования и порядка регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520, установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса осуществляется исходя из необходимости обеспечения финансовых потребностей для реализации производственной программы.

Из пояснений лиц, участвующих в деле, и имеющихся в деле документов видно, что аналогичная ситуация сложилась для иных хозяйствующих субъектов, занимающихся размещением отходов на территории области.

При этом, как следует из письма Министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области от 16.07.2012 № 01/2670-12, включение в тариф расходов по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду для отдельно взятой организации приведет к значительному увеличению тарифа и, как следствие, к снижению доступности данной услуги для потребителей, а также созданию условий для возникновения недобросовестной конкуренции в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Кроме того, представленными в материалы дела расчетами и платежными поручениями подтверждается, что внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в рамках сложившихся хозяйственных отношений осуществлялось лицами, у которых эти отходы образовывались (временно накапливались для передачи на размещение (захоронение)).

Согласно приказу Ростехнадзора от 26.01.2006 № 47 в обязанности Ростехнадзора входит, в том числе, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджет платежей, пеней и штрафов по ним.

В связи с принятием постановления Правительства РФ от 13.09.2010 № 717, согласно приложению № 6 к Закону от 13.12.2010 № 357-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» администратором платежей в бюджет за негативное воздействие на окружающую среду с вышеперечисленными функциями в настоящее время является Росприроднадзор в лице его территориальных управлений.

Приказом Росприроднадзора от 29.09.2010 № 283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717» на территориальные управления Росприроднадзора возложено исполнение функций и полномочий в сфере охраны окружающей среды.

Таким образом, контроль за правильностью расчетов (исчисления) платы за негативное воздействие на окружающую среду за установленный период времени, за своевременностью внесения платы в бюджет осуществляет Росприроднадзор.

В течение 2011 года в соответствии с установленным  порядком общество ежеквартально представляло в управление Росприроднадзора расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду от собственной производственной деятельности, как природопользователь. В связи с тем, что в тарифы на оказание услуг утилизации (размещения) отходов, принятых от третьих лиц, не включена плата за негативное воздействие на окружающую среду, расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду от размещения отходов, принятых от третьих лиц, в Управление Росприроднадзора не  представлялся, плата не начислялась и не вносилась в бюджет. Замечаний от Управления Росприроднадзора, как от органа, который обязан контролировать правильность начисления и платы за негативное воздействие на окружающую среду, по указанному факту до настоящего времени ООО «НовоГрант» не получало.

Таким образом, в действиях общества, выразившихся в неисполнении обязанности по исчислению и уплате (внесению) платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и потребления в отношении фактических масс отходов 4, 5 класса опасности, полученных (поступивших) от других лиц и размещенных обществом на эксплуатируемом полигоне ТБО, за 1, 2, 3, 4 кварталы 2011 года, отсутствует вина.

При вышеуказанных обстоятельствах решение суда первой инстанции в обжалуемой части следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 269 п. 1, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 17 июля 2012 года по делу                       № А23-1919/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба на постановление суда подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                     Н.А. Полынкина

Судьи                                                                                                                   Н.В. Еремичева

                      В.Н. Стаханова