Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2012 по делу n А62-4367/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г.Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                           Дело № А62-4367/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 20.09.2012

Постановление изготовлено в полном объеме 20.09.2012

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Байрамовой Н.Ю., Дорошковой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Верулидзе Н.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 20 июля 2012 года по делу № А62-4367/2012 (судья Печорина В.А.), принятое по заявлению закрытого акционерного общества «Тандер» (г. Краснодар, ОГРН 1022301598549, ИНН 2310031475) к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН 1056758325238, ИНН 6731049404) о признании незаконным и отмене постановления от 31.05.2012 № 04.58, в отсутствие представителей сторон, установил следующее.

Закрытое акционерное общество «Тандер» (далее – заявитель, Общество)  обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Управлению Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  защиты  прав  потребителей  и благополучия человека по Смоленской области (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 31.05.2012 № 04.58.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 20.07.2012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с судебным актом, Управление подало апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить. В обоснование своих доводов ответчик ссылается на надлежащее извещение Общества административным органом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

   Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. Дело рассматривалось в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса    Российской  Федерации   (далее – АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной 16.05.2012 Управлением проверки  установлено,  что  ООО «Тандер»  по  адресу:  г. Смоленск, ул. Твардовского, д. 10 осуществляет розничную продажу  табачных изделий, не соблюдая установленные  расстояния от территории  образовательных учреждений. 

По результатам  проверки  составлен  акт  осмотра,  проведен  замер расстояний,  в  отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении,  предусмотренном статьей 14.2  КоАП РФ. 

Постановлением от 31.05.2012 Общество привлечено к административной  ответственности по статье 14.2 КоАП РФ с применением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, ООО «Тандер» обратилось в арбитражный суд с заявлением.  

Рассматривая дело по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Проверив в порядке апелляционного производства оспариваемый судебный акт, правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов Арбитражного суда Смоленской области фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, апелляционная инстанция   соглашается с таким выводом по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании  решения административного органа о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность  оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий  административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись  ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден  ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки  давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

  В соответствии со статьей 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, влечет наложение административного штрафа.

  Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона № 87-ФЗ от 10.07.2001                           «Об ограничении курения табака» запрещена продажа табачных изделий (изделия для курения, жевания или нюханья, упакованные в потребительскую тару, в том числе сигареты с фильтром, сигареты без фильтра, папиросы, сигары, сигариллы, табак трубочный, табак курительный, махорка-крупка курительная) в организациях здравоохранения, организациях культуры, физкультурно-спортивных организациях и на территории и в помещениях образовательных учреждений, а также на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий образовательных организаций.

   В силу пункта 4 статьи 12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» к образовательным относятся учреждения следующих типов: дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; учреждения дополнительного образования взрослых; специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); учреждения дополнительного образования воспитанников с ограниченными возможностями здоровья; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); учреждения дополнительного образования детей; другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Таким образом, вышеуказанные нормы законодательства направлены на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков и обращают внимание на торговые точки, реализующие табачные изделия, находящиеся в непосредственной близости от общеобразовательных учреждений.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

   Факт нарушения Обществом п. 5 ст. 3 Федерального закона № 87-ФЗ от 10.07.2001  подтверждаются представленными Управлением в материалы дела документами: актом проверки, протоколом об административном правонарушении, заключением эксперта от 16.05.2012 № 75.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.2 КоАП РФ.

   Вместе с тем согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей  25.1  КоАП РФ лицо, в  отношении  которого  ведется производство  по  делу  об  административном  правонарушении,  вправе знакомиться  со  всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять  ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также  иными  процессуальными  правами  в соответствии с настоящим Кодексом.

Статьей 25.4 КоАП РФ установлено,  что  защиту  прав  и  законных  интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его  законные  представители. Законными  представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом  или  учредительными  документами  органом  юридического  лица.

Полномочия  законного  представителя  юридического  лица  подтверждаются документами,  удостоверяющими его служебное положение.  Дело  об административном  правонарушении,  совершенном  юридическим  лицом, рассматривается  с  участием  его  законного представителя  или  защитника. В отсутствие  указанных  лиц  дело  может  быть  рассмотрено  лишь  в  случаях, если  имеются  данные  о  надлежащем  извещении  лиц  о  месте  и  времени рассмотрения  дела  и  если  от  них  не  поступило  ходатайство  об  отложении рассмотрения  дела  либо  если  такое  ходатайство  оставлено  без удовлетворения.

В силу частей 3 – 5 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном  правонарушении  физическому  лицу  или  законному представителю юридического  лица,  в  отношении  которых  возбуждено дело об  административном  правонарушении,  а  также  иным  участникам производства  по  делу  разъясняются  их  права  и  обязанности, предусмотренные  Кодексом,  о  чем  делается  запись  в  протоколе.

Физическому  лицу  или  законному  представителю  юридического  лица,  в отношении  которых  возбуждено  дело  об  административном правонарушении,  должна  быть  предоставлена  возможность  ознакомиться  с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить  объяснения  и  замечания  по  содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об  административном правонарушении подписывается  физическим  лицом  или  законным  представителем юридического  лица,  в  отношении  которых  возбуждено  дело  об административном правонарушении.

Приведенные  правовые  нормы  призваны  обеспечить  процессуальные гарантии  лица,  привлекаемого  к  административной  ответственности.  Без предоставления  лицу  возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об  административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Согласно пункту 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04 № 10 судам, при рассмотрении дел об оспаривании  решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности, следует проверить, были ли приняты административным органом  необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого  возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного  представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2  Кодекса  Российской  Федерации  об  административных правонарушениях.  

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в  качестве  основания  для  отмены постановления  по  делу  об  административном  правонарушении предусмотрено  существенное  нарушение  процессуальных  требований, установленных  Кодексом,  если  это  не  позволило  всесторонне,  полно  и объективно рассмотреть дело.

Согласно разъяснениям Пленума ВАС,  изложенным в  пункте 10 постановления от 02.06.2004  №  10,  существенный  характер  процессуальных  нарушений определяется  исходя  из  последствий,  которые  данными  нарушениями вызваны,  и  возможности  устранения  этих  последствий  при  рассмотрении дела. При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в  отсутствие  лица,  в  отношении  которого  возбуждено  дело  об административном  правонарушении,  суду  надлежит  выяснить,  было  ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли  оно  административный  орган  о  невозможности  прибытия,  являются  ли причины неявки уважительными.

В  соответствии  с  пунктом  17  постановления  Пленума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях»  суду  при  рассмотрении  дела  о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения  административного  органа  о  привлечении  к  административной ответственности  необходимо  проверять  соблюдение  положений  статьи  28.2 Кодекса  Российской  Федерации  об  административных  правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея  в  виду,  что  их нарушение может являться  основанием  для  отказа  в  удовлетворении  требования административного  органа  о  привлечении  к  административной ответственности  либо  для  признания  незаконным  и  отмены  оспариваемого решения административного органа.

В целях Кодекса Российской  Федерации  об  административных правонарушениях законными представителями юридического лица являются его руководитель,  а  также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами  органом  юридического  лица  (часть  2 статьи  25.4  Кодекса  Российской  Федерации  об  административных правонарушениях).

Указанный  перечень  законных  представителей  юридического  лица является  закрытым. В связи с  этим судам необходимо учитывать,