Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2012 по делу n А62-4224/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

 Дело № А62-4224/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24.09.2012

Постановление изготовлено в полном объеме 28.09.2012

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Волковой Ю.А., судей Заикиной Н.В., Каструба М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания  Патрикеевой Е.В., в открытом судебном заседании рассмотрел апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений по Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 24.07.2012 по делу № А62-4224/2012 (судья Алмаев Р.Н.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СтройКом» (г. Смоленск, ОГРН 1096731015952) к Департаменту имущественных и земельных      отношений  по                Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН 1026701437212) о признании недействительным отказа от 25.04.2012 № 6855/08 в осуществлении выбора земельного участка в городе Смоленске по улице Коммунистической в районе дома № 5Б, площадью 430 кв.м. и предварительном согласовании места размещения на нем объекта капитального строительства – здания физкультурно-оздоровительного комплекса; об обязании восстановить нарушенное право путем направления обращения в Администрацию города Смоленска, при участии: от  заявителя представитель Яковлева Г.А. (доверенность от 04.06.2012), в отсутствие Департамента, извещенного  о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "СтройКом" (далее – ООО «СтройКом») обратилось в Арбитражный  суд  Смоленской области с  заявлением в котором просило:

- признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений      по      Смоленской     области      (далее     –     Департамент) от 25.04.2012  в осуществлении  процедуры выбора земельного участка в городе Смоленске, по ул. Коммунистической, в районе дома № 5б, площадью 430 кв.м. и предварительном согласовании места размещения на нем объекта капитального строительства – здания физкультурно-оздоровительного комплекса (далее- заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства);

- обязать Департамент восстановить нарушенное право Общества путем направления заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства с соответствующими документами в Администрацию города Смоленска;

- взыскать с Департамента судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 2000 рублей, а также расходы, связанные с оплатой услуг представителя в размере 10000 руб.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 24.07.2012 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с такой позицией арбитражного суда области, Департамент обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого решения просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что необходимости в соблюдении процедуры, установленной Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 № 243 в части  направления заявления ООО «СтройКом» от 23.03.2012 для рассмотрения в Администрацию города Смоленска не было.

Поясняет, что ранее из Администрации города Смоленска по аналогичному вопросу был получен ответ от 12.12.2011 исх. №8-7202 об отсутствии вариантов размещения объектов капитального строительства на испрашиваемом земельном участке.

 Выражает несогласие с взысканными судебными издержками. Считает, что расходный кассовый ордер от 28.05.2012 ООО «СтройКом» на 10 000 рублей об оплате Яковлевой Г.А. указанной суммы не является относимым доказательством. Считает, расходы на оплату услуг представителя необходимо подтверждать кассовым чеком в соответствии  с Федеральным законом от 22.05.2003 N 54-ФЗ  "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт"

ООО «СтройКом» представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, считает принятое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителя заявителя, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, с целью обеспечения процедуры выбора земельного участка, расположенного в городе Смоленске, по улице Коммунистической, в районе дома № 56, площадью 430 кв. м. и предварительного согласования места размещения на нем объекта капитального строительства - здания физкультурно-оздоровительного комплекса ООО «Стройком» обратилось в Департамент с  заявлением от 29.03.2012г. (вх. № 4732/з).

Письмом от 25.04.2012 № 6855/08 Департамент отказал Заявителю в осуществлении процедуры выбора земельного участка сославшись на то, что на основании ранее поданного заявления ООО «СтройКом» от 19.10.2011 № 16408/3 в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации Департаментом направлялось обращение в Администрацию города Смоленска с приложением необходимых документов для выполнения мероприятий по выбору испрашиваемого земельного участка. На указанное обращение был получен ответ (исх. № 8-7202 от 12.12.2011), о чем Департаментом сообщалось ООО «СтройКом» в письмах от 26.12.2011 исх. № 20208/08 и от 30.01.2012 исх. № 1101/08. Согласно ответу Администрации города Смоленска варианты размещения объекта капитального строительства на испрашиваемом земельном участке отсутствуют.

Ссылаясь на то, что отказ Департамента в осуществлении процедуры выбора земельного участка не соответствует положениям статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает права  заявителя  ООО «СтройКом»  обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя  требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что  Департаментом допущено нарушение раздела 5 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, выразившееся в несоблюдении процедуры обеспечения выбора земельного участка. Отказ также нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, так как препятствует предоставлению ООО «СтройКом» земельного участка для осуществления последним экономической деятельности.

Проверив в порядке апелляционного производства оспариваемый судебный акт, правильность применения норм материального и норм процессуального права, а также соответствие выводов Арбитражного суда Смоленской области фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействий) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий  (бездействий) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования места размещения объекта (статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации,  постановление  Президиума  Высшего Арбитражного Суда от 14.09.2010 № 4224/10). 

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Законом Смоленской области от 08.02.2007 № 1-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе- герое Смоленске» установлено, что распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена в городе Смоленске, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, определенным правовым актом Смоленской области.

Постановлением администрации Смоленской области от 20.02.2009 № 86 полномочия по распоряжению названными земельными участками возложены на департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области.

Постановлением администрации города Смоленска от 24.07.2007 № 2036-адм утвержден Порядок предоставления информации и необходимых согласований для обеспечения процедуры выбора земельных участков по обращениям граждан и юридических лиц для последующего принятия решения о предварительном согласовании мест размещения объектов на территории города Смоленска.

В соответствии с положениями пунктов 2, 3, 5 названного Порядка администрация города Смоленска по обращению уполномоченного органа обеспечивает выбор земельного участка.

В целях обеспечения выбора земельного участка администрация в лице управления архитектуры и градостроительства по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению уполномоченного органа в двухнедельный срок предоставляет бесплатно сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Смоленска, необходимые для согласования акта о выборе и утверждения проекта границ земельного участка, а также бланк акта о выборе земельного участка для проведения процедуры согласований.

По результатам выбора земельного участка администрация города Смоленска утверждает проект границ земельного участка. Копия постановления администрации об утверждении проекта границ земельного участка с актом о выборе земельного участка направляются в уполномоченный орган.

В соответствии с разделом 5 постановления администрации Смоленской области от 27.04.2009 № 243 «Об утверждении Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске» лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей, связанных со строительством, обращаются в уполномоченный орган с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое заявителем место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Уполномоченный орган в тридцатидневный срок со дня приема документов от заявителя направляет в администрацию города Смоленска обращение об обеспечении выбора земельного участка; в течение четырнадцати рабочих дней со дня поступления из администрации города Смоленска документов и материалов по выбору земельного участка, оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, либо уведомляет заявителя об отказе в размещении объекта; принимает решение о предоставлении земельного участка; заключает договоры аренды, безвозмездного срочного пользования; осуществляет иные предусмотренные федеральным и областным законодательством действия.

В случае отсутствия вариантов размещения объекта уполномоченный орган в тридцатидневный срок направляет заявителю мотивированный отказ в размещении объекта.

Анализ названных положений нормативных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что в случае соответствия поданной заинтересованным лицом заявки установленным требованиям уполномоченный орган, безусловно, обязан обратиться в орган местного самоуправления по вопросу выбора земельного участка для строительства, поскольку вопросы выбора земельного участка относятся исключительно к компетенции органа местного