Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2012 по делу n    А68-5095/12. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                         Дело   №  А68-5095/12

Резолютивная часть  постановления объявлена 27 сентября 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 сентября 2012 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Стахановой В.Н., судей  Еремичевой Н.В., Игнашиной Г.Д.,  при ведении протокола  судебного заседания секретарем судебного заседания Косаревой Е.Н., рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «МК Электро» на решение Арбитражного суда Тульской области от 03 августа 2012 года по делу                        № А68-5095/12 (судья Косоухова С.В.),  принятое по заявлению ЦМТУ Росстандарта в лице территориального отдела (инспекции) по Тульской области (г. Тула,                             ОГРН 1047796716890, ИНН 7727521471) к обществу с ограниченной ответственностью «МК Электро» (Тульская область, г. Щекино, ОГРН 1047101921085, ИНН 7118023100) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии от заявителя –       Чапаева С.И. (доверенность от 15.11.2011 № 100), от ответчика – Миляева  В.Д. (протокол от 20.05.2011 № 21/05, установил следующее.

Центральное межрегиональное территориальное управление Росстандарта в лице территориального отдела (инспекции) по Тульской области (далее – ЦМТУ Росстандарта по Тульской области, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «МК Электро» (далее – Общество, ответчик) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –   КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 03 августа 2012 года заявленные административным органом требования удовлетворены, Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и ему назначено  наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с судебным актом, Общество подало апелляционную жалобу, в которой  просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

В обоснование жалобы Общество указывает, что не является субъектом административной ответственности по ст. 14.43 КоАП РФ, требования о сертификации электроэнергии непосредственно сетевыми компаниями, а также порядок такой сертификации не определены Правилами проведения сертификации электрооборудования и электрической энергии, утвержденными постановлением Госстандарта Российской Федерации от 16.07.1999 № 36.

ЦМТУ Росстандарта по Тульской области  отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представило.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения  представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа (распоряжения) от 13.03.2012 № 71/215  ЦМТУ Росстандарта по Тульской области  провело плановую выездную проверку Общества с привлечением специалистов ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Московской области» в период с 10.04.2012 по 28.05.2012 с целью государственного контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов (обязательных требований стандартов) в сфере технического регулирования в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ   «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ), государственного надзора в области обеспечения единства измерений в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее – Закон № 102- ФЗ) (л. д. 45-48).

В ходе проверки административный орган установил, что ООО «МК Электро» осуществляет поставку (транспортировку) электрической энергии потребителям, в частности, жильцам жилого дома по адресу: Тульская область, Щекинский район,              г. Советск, Октябрьский пер., д. 11.  При этом  Общество  обеспечивает передачу принятой в свою сеть электрической энергии от точек приема до точек поставки потребителям в пределах присоединенной мощности без сертификата соответствия на эту электрическую энергию, чем нарушает подлежащие применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательные требования к продукции, а именно выпускает в обращение электрическую энергию, не соответствующую обязательным требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии в части обязательной сертификации электрической энергии» (далее – Постановление № 982).

Согласно протоколу испытаний электрической энергии от 16.04.2012 N 15/КЭ-12 качество электроэнергии не соответствовало пункту 5.4.2, 5.5.1 ГОСТ 13109-97 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электропитания. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" по установившемуся отклонению напряжения при реализации электрической энергии           (л. д. 15-21).

Результаты проверки отражены в акте от 28.05.2012 № 71/215 (л. д. 9-12).

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, должностное лицо административного органа составило протокол об административном правонарушении от 01.06.2012 № 215-1-3 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ (л. д. 5-7).

Поскольку в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, относится к компетенции суда, административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и удовлетворяя заявленные административным органом требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 66 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований к продукции и государственный метрологический надзор.

На основании пункта 2.3 Перечня должностных лиц Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.11.2004 № 246 «О должностных лицах Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях», протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, уполномочены составлять начальники отдела, заместители начальников отделов, иные должностные лица.

Протокол об административном правонарушении от 01.06.2012 № 215-1-3 составлен должностным лицом  ЦМТУ Росстандарта по Тульской области  в соответствии с полномочиями, предоставленными им КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено, что за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ                        "Об электроэнергетике" (далее – Закон № 35-ФЗ) законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее –  ГК РФ), Закона №  35-ФЗ и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

На основании статьи 3 данного Федерального закона к субъектам электроэнергетики относятся лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической энергии, поставки (продажи) электрической энергии, энергоснабжение потребителей, сбыт электрической энергии; энергосбытовыми организациями являются организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии; территориальной сетевой организацией является коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть; потребители электрической энергии - лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

Положениями части 1 статьи 38 Закона № 35 предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

При этом частью 1 статьи 542 ГК РФ установлено, что качество подаваемой электроэнергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Согласно Постановлению № 982 обязательной сертификации подлежит электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц.

Показатели и нормы качества электрической энергии в электрических сетях систем электроснабжения общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц установлены ГОСТ 13109-97 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" (далее – Стандарт), введенным в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.08.1998 № 38.

Стандарт устанавливает показатели и нормы качества электрической энергии в электрических сетях систем электроснабжения общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц в точках, к которым присоединяются электрические сети, находящиеся в собственности различных потребителей электрической энергии, или приемники электрической энергии (точки общего присоединения).

Нормы, установленные Стандартом, являются обязательными во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения (раздел 1 Стандарта. Область применения).

На основании пункта 3.1 ГОСТа 13109-97 под системой электроснабжения общего назначения понимается совокупность электроустановок и электрических устройств энергоснабжающей организации, предназначенных для обеспечения электрической энергией различных потребителей (приемников электрической энергии); электрической сетью общего назначения является электрическая сеть энергосбнажающей организации, предназначенной для передачи электрической энергии различным потребителям (приемникам электрической энергии, потребителем электрической энергии является юридическое или физическое лицо, осуществляющее пользование электрической энергией (мощностью).

В целях выполнения постановления Правительства Российской Федерации от               13 августа 1997 № 1013 "Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации" в части обязательной сертификации продукции электрооборудования и усиления работы по обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, использующего указанную продукцию, Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии постановлением от 16.07.1999 № 36 утвердил Правила проведения сертификации электрооборудования (далее – Правила), в которые включены положения раздела VIII. Особенности обязательной сертификации электрической энергии, отпускаемой потребителям.

В соответствии с пунктом 8.1 Правил проведения сертификации электро-оборудования обязательной сертификации