Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2012 по делу n А09-3045/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г.Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                           Дело № А09-3045/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 25.09.2012

Постановление изготовлено в полном объеме 01.10.2012

           Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Дорошковой А.Г., Игнашиной Г.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Верулидзе Н.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Брянской области на решение Арбитражного суда Брянской области от 13 июня 2012 года по делу № А09-3045/2012, принятое по заявлению Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации (г. Брянск, ОГРН 1093254008858, ИНН 3250512568) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (г. Брянск, ИНН 3234034811), третье лицо: Прокуратура Брянской области, г. Брянск, о признании недействительным ненормативного правового акта, при участии представителей ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области – Корчигиной О.В. (доверенность от 18.04.2012 № 15-48/3113) и третьего лица – Лазукиной О.Г. (удостоверение), в отсутствие представителя заявителя, установил следующее.

           Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлениями к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (далее – ответчик, Управление Росреестра) о  признании недействительными отказов в государственной регистрации постановки на  учет, как бесхозяйных объектов: 

– тепловой сети протяженностью 23 м от ТК 8 до жилого дома № 23 по улице Олега Кошевого города Брянска, от 20.02.2012 № 01/095/2011-516; 

– дворовой канализации протяженностью 29 м к  жилому дому № 10 по улице Пролетарской в п.г.т.  Белые  Берега  Фокинского  района  г.  Брянска,  от  21.02.2012                      № 01/095/2011-521;

–  водопровода  протяженностью  15,1  м  до жилого  дома № 9  по  улице  Красной Гвардии города Брянска, от 30.01.2012 № 01/095/2011-283;

– кабельной линии, протяженностью 100 м от ТП 124 до жилого дома № 8 по улице Вяземского в городе Брянске, от 16.03.2012 № 01/011/2012-372.

           Принятым судом к своему производству делам были присвоены номера                             № А09-3045/2012, А09-3046/2012, А09-3047/2012, А09-3369/2012.

           Определением Арбитражного суда Брянской области от 29.05.2012 данные дела были объединены в одно производство для совместного рассмотрения. Объединенному  делу  присвоен  номер № А09-3045/2012.

            К  участию  в  деле  в  качестве  третьего  лица,  не  заявляющего  самостоятельных

требований  на  предмет  спора,  была  привлечена  прокуратура  Брянской области (далее – Прокуратура).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 13.06.2012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с судебным актом, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Брянской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что все каждый в отдельности спорный объект входит в общий технологический процесс и используется по общему назначению, в связи с чем государственная регистрация спорных объектов возможна только в составе сложной вещи, а  не по отдельности.

  Заявитель и третье лицо представили письменные возражения на апелляционную жалобу, изложенные в отзыве. Просили решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заявитель в судебное заседание своих представителей не направил, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Дело рассматривалось в отсутствие неявившегося участника арбитражного процесса в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 06.12.2011, 22.12.2011, 17.01.2012 Управление  обратилось в Управление Росреестра с заявлениями о постановке на учет как  бесхозяйных следующих объектов: тепловой сети протяженностью 23 м от ТК 8 до жилого дома № 23 по  улице Олега Кошевого города Брянска; дворовой канализации протяженностью 29  м  к  жилому  дому № 10 по  улице Пролетарской в п.г.т. Белые Берега  Фокинского  района  г.  Брянска;  водопровода протяженностью 15,1 м до жилого дома № 9 по улице Красной Гвардии города Брянска; кабельной линии протяженностью 100 м от ТП 124 до жилого дома  №  8  по улице Вяземского в городе Брянске.   

Уведомлениями от 20.01.2012 № 01/095/2011-516, от 21.01.2012 № 01/095/2011-521, от 30.12.2011 № 01/095/2011-293 и от 16.02.2012 № 01/011/2012-40 Управлению было сообщено о приостановлении государственной регистрации постановки на учет бесхозяйных недвижимых объектов сроком на один месяц.  

30.01.2012,  20.02.2012,  21.02.2012  и  16.03.2012  Управление  Росреестра отказало в требуемой  государственной регистрации, сославшись на  то, что все  объекты входят в состав сложных вещей, образуют единое целое, предполагающее использование их по  общему назначению, и государственная регистрация возможна только  в  составе сложных вещей.

Полагая, что решения об отказе в государственной  регистрации  не  соответствуют гражданскому законодательству  и  нарушают  его права  и  законные    интересы  в  сфере экономической деятельности, Управление  обратилось  в  арбитражный  суд  с  настоящим заявлением. 

Рассматривая дело по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорные объекты являются самостоятельными объектами недвижимости, в связи с чем отказ в их государственной регистрации является неправомерным.

Проверив в порядке апелляционного производства оспариваемый судебный акт, правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов Арбитражного суда Брянской области фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, апелляционная инстанция   соглашается с таким выводом по следующим основаниям.

   Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

  В силу пункта 6 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом Законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

   Порядок представления документов на государственную регистрацию прав урегулирован ст. 16 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

   На основании ст. 16 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

   Согласно ст. 17 указанного Закона основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, перечисленные в п. 1 настоящей статьи.

   Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП (п. 1 ст. 18 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

   Пунктом 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Пункт 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

  Согласно пункту 3 данной статьи бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

  В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» к компетенции органа по государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, бесхозяйных недвижимых вещей.

   Пункт 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003                     № 580, предусматривает, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.

   В соответствии с абз. 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

   При этом статья 20 вышеуказанного Закона устанавливает исчерпывающий  перечень оснований  для  отказа  в  государственной  регистрации  прав. 

Как усматривается из материалов дела, 06.12.2011, 22.12.2011, 17.01.2012 Управление  обратилось в Управление Росреестра с заявлениями о постановке на учет как  бесхозяйных самостоятельных объектов недвижимого имущества: тепловой сети протяженностью 23 м от ТК 8 до жилого дома № 23 по  улице Олега Кошевого города Брянска; дворовой канализации протяженностью 29  м  к  жилому  дому № 10 по  улице Пролетарской в п.г.т. Белые Берега  Фокинского  района  г.  Брянска;  водопровода протяженностью 15,1 м до жилого дома № 9 по улице Красной Гвардии города Брянска; кабельной линии протяженностью 100 м от ТП 124 до жилого дома  №  8  по улице Вяземского в городе Брянске.   

К указанным заявлениям Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации приложило все необходимые для регистрации бесхозяйных объектов недвижимости документы.

30.01.2012,  20.02.2012,  21.02.2012  и  16.03.2012  Управление  Росреестра отказало в требуемой  государственной регистрации, сославшись на  то, что все  объекты входят в состав сложных вещей, образуют единое целое, предполагающее использование их по  общему назначению, и государственная регистрация возможна только  в  составе сложных вещей.

Между тем  согласно  представленным  заявителем  кадастровым  паспортам  данные  объекты состоят на кадастровом учете как отдельные объекты недвижимости.            

Доказательств обратного ответчиком в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено.

При таких обстоятельствах оснований для отказа в постановке на учет как  бесхозяйных спорных объектов недвижимого имущества у регистрирующего органа не имелось.

Довод апелляционной жалобы о том, что каждый из заявленных к постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объектов – дворовая канализация, тепловая сеть, водопровод,  кабельная линия – представляет из себя сложную вещь, то есть состоит из разрозненных вещей, образующих единое целое, предполагающее использование их по общему назначению, не может быть принят во внимание по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Объекты недвижимости подлежат государственному кадастровому учету.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ  «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее – кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее – уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого