Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2012 по делу n А23-2186/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А23-2186/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11.10.2012

Постановление изготовлено в полном объеме  15.10.2012

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего   Дорошковой А.Г., судей Игнашиной Г.Д. и Байрамовой Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Прониной О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Калужской области апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Юхновагронефтепродукт» на решение Арбитражного суда Калужской области от 23.08.2012 по делу № А23-2186/2012 (судья А.Н. Ипатов), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юхновагронефтепродукт»  (г. Юхнов, ОГРН 1024000719962, ИНН 4022002930) к территориальному отделу (инспекции) по Калужской области Центрального межрегионального территориального Управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии  об оспаривании постановления от 24.05.2012 №22М-Ю,  при участии от заявителя – Чернякиной В.В. (решение собрания от 05.03.2003 №3), Мельничука С.С. (доверенность от 02.07.212), от ответчика – Пестова К.В. (доверенность от 24.09.2012 №64)установил следующее.

Закрытое акционерное общество «Юхновагронефтепродукт» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к территориальному отделу (инспекции) по  Калужской области Центрального межрегионального территориального Управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 24.05.2012 № 22М-Ю о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 23.08.2012 в удовлетворении требований отказано.

Общество  в апелляционную жалобе  просит решение отменить,   заявленные требования удовлетворить. Заявитель жалобы считает, что обязательной государственной поверке подлежат средства измерения, указанные в Государственном реестре средств измерений. Стальные горизонтальные цилиндрические резервуары в указанный реестр не включены. Используемые Обществом резервуары предназначены для внутреннего учета, так как оборудованы трубопроводами и поверенными топливораздаточными колонками, используемыми для измерения объема и выдачи топлива при заправке транспортных средств потребителей. Также, по мнению заявителя жалобы, Управление необоснованно отказалось от приобщения к делу об административном производстве документов, подтверждающих приобретение и использование новых ареометров, прошедших первичную поверку.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Калужской области от 23.08.2012 проверены в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Проанализировав материалы дела, обсудив доводы заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.

 На основании приказа руководителя  от 20.03.2012 № 41/206 старшим государственным инспектором Пестовым К.В. 03.05.2012 и 04.05.2012 проведена  плановая выездная проверка в отношении ЗАО «Юхновагронефтепродукт», в результате которой выявлено (акты  проверки от 05.05.2012 № 22М-1, 22М-2, 22М-3 (л.д.88-96), что обществом  использовались  средства измерения, не прошедшие в установленном порядке проверку: на АЗС №1 «Юхнов» (г. Юхнов, ул. Ф. Энгельса)    ареометров АНТ-2 для измерения плотности нефти и нефтепродуктов (зав. № 150, 1245), резервуара стального горизонтального цилиндрического РГС-50 со сферическим днищем №1  и резервуара стального горизонтального цилиндрического РГС-50 с плоским днищем №3;

 на АЗС №2 «Юдинка» (173 км. автодороги «Москва-Ивацкевичи», Калужская обл., Износковский р-)  ареометров АНТ-2 для измерения плотности нефти и нефтепродуктов (зав. № 439, 32, 499),  горизонтальных подземных резервуаров объемом 25,269 м? (№ 1) и 25,344 м?(№ 3); 

 в МАЗК «Калужский», расположенном по адресу: Калужская обл., Дзержинский р-н, д. Куровское, 5,   ареометров АНТ-1 для измерения плотности нефти и нефтепродуктов (зав. № 20600, 33020), стального горизонтального цилиндрического резервуара РГС-47 с коническим днищем №1  и стального горизонтального цилиндрического резервуара РГС-48 с коническим днищем № 3.

          22.05.2012 старшим государственным инспектором Пестовым К.В. в присутствии генерального директора  ЗАО «Юхновагронефтепродукт» Чернякиной В.В. составлен протокол об административном правонарушении №22 М-Ю и направлен на рассмотрение в Территориальный отдел (инспекцию) по Калужской области ЦМТУ Росстандарта (л. д. 80-81).

          24.05.2012 начальником территориального отдела Колосовым В.К. в присутствии генерального директора  общества Чернякиной В.В. вынесено постановление  № 22М-Ю о привлечении ЗАО «Юхновагронефтепродукт» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 рублей (л. д. 8-10).

         Отказав заявителю в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из доказанности события административного правонарушения и вины общества в его совершении.

          Суд апелляционной инстанции считает данные выводы арбитражного суда первой инстанции законными и обоснованными, исходя из следующего.

          В соответствии с ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и(или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и(или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

          Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, которые выполняются, в частности,  при осуществлении торговли и товарообменных операций, выполнении государственных учетных операций, осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора).

          В соответствии с п. 6.1. ГОСТ 18481-81. Межгосударственный стандарт. Ареометры и цилиндры стеклянные. Общие технические условия, гарантийный срок эксплуатации ареометров без термометров - 24 месяца со дня их ввода в эксплуатацию, с термометрами – 12 месяцев.

          Как указано в материалах проверки,  Общество применяет ареометры, предназначенные для измерения плотности нефти и нефтепродуктов, не прошедшие поверку.

            Вместе с тем, до составления протокола об административном правонарушении Общество представило доказательства, подтверждающие, что для измерения плотности нефти  им используются другие ареометры, срок поверки которых не истек. В феврале 2012 г. по накладной от 05.02.2012 № 1, счету-фактуре от 06.02.2012 № 252, Общество приобрело у ОАО «НПОН «Новое» 9 ареометров. Как усматривается из представленных паспортов на указанные средства измерения, закупленные ареометры прошли первичную поверку в 1 квартале 2012 г.

            В соответствии с  требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны, в числе других сведений, место, время совершения и событие административного правонарушения.

            Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 22.05.2012 № 22М-Ю, постановления Управления от 24.05.2012 № 22М-Ю,  ЗАО «Юхновагронефтепродукт» допустило применение  для измерения плотности нефти и нефтепродуктов ареометров (зав. №№ 150, 1245, 439, 32, 499, 20600, 33020), не прошедших в установленном порядке поверку. Однако административный орган не указал год выпуска ареометров, дату последней поверки, срок ее действия. В протоколе не отражено, какими нормативными правовыми актами предусмотрены требования по поверке ареометров, периодичность поверки, включены ли они в государственный реестр средств измерения; имеются ли в эксплуатации Общества другие ареометры, прошедшие поверку. Указанные сведения не отражены также в актах проверки и приложениях к ним.

            Таким образом, суд полагает, что Управлением не приведены  бесспорные доказательства применения Обществом ареометров в нарушение Федерального закона «Об обеспечении единства измерений».

          В силу положений ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований.  В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

          Средства измерений, подлежащие государственному метрологическому контролю и надзору, подвергаются проверке органами Государственной метрологической службы при выпуске из производства или ремонта, при ввозе по импорту и эксплуатации. Перечни групп средств измерений, подлежащих поверке, утверждаются Госстандартом России (статья 15 ФЗ № 102-ФЗ).

       В соответствии с п. 20.3 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций   (РД 153-39.2-080-01), утвержденных Приказом Минэнерго РФ   от    01.08.2001 № 229, средства измерения, находящиеся в эксплуатации на АЗС, подлежат государственной поверке.

        На каждый резервуар ведется технический паспорт установленного образца. Все графы паспорта подлежат обязательному заполнению. Резервуары, применяемые на АЗС, проходят градуировку.

        Порядок поверки или калибровки резервуаров и технологических трубопроводов, оформления градуировочных таблиц регламентируется соответствующей нормативной технической документацией.

         Отступления от требований нормативной технической документации по применению и эксплуатации средств измерения, а также использование неповеренных средств измерения не допускаются (п. 20.8).

        В соответствии с ГОСТ 8.346-2000 «Резервуары стальные горизонтальные цилиндрические. Методика поверки», резервуары подлежат обязательной первичной и периодическим поверкам.

          Срок действия градуировочных таблиц у заявителя по резервуарам горизонтальным цилиндрическим РГС-50 со сферическим днищем и резервуарам стальным горизонтальным цилиндрическим РГС-50 с плоским днищем истек в июне 2008 г., а по стальным горизонтальным цилиндрическим резервуарам РГС-47 с коническим днищем и стальным горизонтальным цилиндрическим резервуарам РГС-48 с коническим днищем – в мае 2012.

           Резервуары стальные горизонтальные цилиндрические типа РГС-50 зарегистрированы в государственном реестре средств измерений за номером 23613-02, а обозначение резервуаров РГС-47 и РГС-48 сделано, исходя из их номинальной вместимости при проведении градуировки специалистами государственной метрологической службы, согласно п. 3.3 ГОСТ 8.346-2000.

            Резервуары на АЗС необходимы для  для учетных операций, в т. ч. для определения принятого и отпущенного продукта, инвентаризации, проводимых в ходе государственного контроля (надзора).

            Факт применения Обществом при эксплуатации АЗС резервуаров для хранения нефтепродуктов без поверки подтвержден материалами дела. При таких обстоятельствах суд обоснованно отказал заявителю в удовлетворении требований о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности, т.к. нарушение требований Закона об обеспечении единства измерений при эксплуатации резервуаров образует состав предусмотренного  частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ административного правонарушения.

            Дело рассмотрено в судебном заседании 04.10.2012, продолжено после перерыва – 11.10.2012.

            Руководствуясь п. 5.1 ст. 211, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

            решение Арбитражного суда Калужской области от 23.08.2012 по делу № А23-2186/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

            Возвратить   закрытому   акционерному   обществу   «Юхновагронефтепродукт» (г Юхнов Калужской области) из федерального бюджета 2000 рублей госпошлины, ошибочно уплаченной  за подачу апелляционной жалобы платежным поручением от 04.09.2012 № 963.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст. 288 АПК РФ.  Кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                            А.Г. Дорошкова

Судьи                                                                                                                Г.Д. Игнашина

                                                                                                                           Н.Ю. Байрамова