Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2012 по делу n А62-3445/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

    

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А62-3445/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10.10.2012

Постановление изготовлено в полном объеме 17.10.2012

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Байрамовой Н.Ю., судей Еремичевой Н.В., Тимашковой Е.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Орловой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области                   (г. Смоленск, ОГРН 1056758325238, ИНН 6731049404) на решение Арбитражного суда Смоленской области от 02.07.2012 по делу № А62-3445/2012 (судья Алмаев Р.Н.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Смоленск» (г. Смоленск, ОГРН 1026701424133, ИНН 6731035426), о признании незаконным и отмене постановления от 23.04.2011, в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Смоленск» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Смоленской области) № 04-43 от 23.04.2012 о назначении Обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 02.07.2012 указанное постановление признано незаконным и отменено, поскольку при рассмотрении дела суд пришел к выводу о малозначительности совершенного заявителем правонарушения.  

Не соглашаясь с данным судебным актом, Управление Роспотребнадзора по Смоленской области обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда от 02.07.2012 отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя, малозначительность совершенного правонарушения не может быть признана обоснованной в виду того, что установленные по делу обстоятельства совершения правонарушения свидетельствуют о существенном нарушении прав и охраняемых законом интересов. Какие-либо основания, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая, дающие возможность считать его малозначительным, не установлены и материалами дела не подтверждены.

Изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции от 02.07.2012  следует оставить без изменения.

Как следует из материалов дела, 11.03.2012 ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» направило Сергееву Н.А. уведомление о приостановлении подачи газа с 07.04.2012 по причине неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение трех расчетных периодов подряд, чем нарушило требования пункта 46 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (л.д. 41).

19.03.2012 Сергеев Н.А. обратился в Управление Роспотребнадзора по Смоленской области с жалобой на действия общества по приостановлению подачи газа и просил провести проверку по факту нарушения прав потребителя и действующих правил поставки газа для обеспечения нужд граждан (л.д. 40).

18.04.2012 Управлением Роспотребнадзора по Смоленской области в отношение ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ (л.д. 14).

19.04.2012 в отношение общества составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 16).

23.04.2012 Управлением Роспотребнадзора по Смоленской области вынесено постановление № 04-43 об административном правонарушении, которым ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, и последнему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (л.д. 11).

Считая незаконным постановление № 04-43 от 23.04.2012, ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление общества, в полном объеме оценил обстоятельства дела, правильно применив нормы материального и процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее – Правила), которые регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

Согласно пункту 45 Правил поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случае неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение 3 расчетных периодов подряд (подпункт «в»).

Как было установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, при проведении проверки по жалобе потребителя на нарушение его прав должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Смоленской области было установлено, что обществом нарушен пункт 46 Правил, предусматривающий обязанность последнего направить абоненту 2 уведомления о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах. Направление первого уведомления о предстоящем приостановлении подачи газа осуществляется не позднее чем за 40 календарных дней, а второго – не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.

Апелляционная коллегия считает, что материалами дела подтвержден факт совершения ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» вмененного ему административного правонарушения.

При таких обстоятельствах правомерным является вывод суда первой инстанции о том, что действия ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Однако со статьей 2.9 КоАП РФ определено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд, правильно применив положения статьи 2.9 КоАП РФ, пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», а также с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, а именно: совершение правонарушение обществом впервые, отсутствие отягчающих вину обстоятельств и вредных последствий, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, пришел к правомерному выводу о малозначительности совершенного ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, и, соответственно, о наличии оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления Управления Роспотребнадзора по Смоленской области № 04-43 от 23.04.2012.

Оценка наличия в действиях ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» признаков малозначительности административного правонарушения дана судом в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации и приведенными официальными разъяснениями. Нормы материального и процессуального права при вынесении решения судом не нарушены.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции дал правильную оценку обстоятельствам, установленным по делу, и принял законное решение, оснований для его отмены не имеется.

Согласно части 5 статьи 30.2 КоАП РФ, части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается, как не облагаются госпошлиной и жалобы на принятые по таким заявлениям судебные акты.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Смоленской области от 02.07.2012 по делу № А62-3445/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Судьи

       Н.Ю. Байрамова

       Н.В. Еремичева  

       Е.Н. Тимашкова