Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2012 по делу n А23-1522/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., д. 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                        Дело №  А23-1522/2012

Резолютивная часть постановления объявлена   10.10.2012

Постановление изготовлено в полном объеме    17.10.2012

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Заикиной  Н.В.,  судей Каструбы М.В.,  Рыжовой Е.В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Некрасовой С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Родина» на решение Арбитражного суда Калужской области от 03.08.2012 по делу               № А23-1522/2012 (судья Сидорычева Л.П.), принятое по иску заместителя Прокурора Калужской области, г. Калуга  к администрации муниципального района «Козельский район», Калужская область, г. Козельск, (ОГРН 1024000670308, ИНН 4009005096), обществу с ограниченной ответственностью «Родина», Калужская область, Перемышльский район, д. Сильково (ОГРН 1084001000555, ИНН 4015004559), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, о признании сделки недействительной, при участии представителя истца Лазукиной О.Г., представителей ответчика ООО «Родина» по доверенностям Мыхова О.А., Сафронова В.Н., директора Минатуллаева Ф.М. и учредителя Касимова А.М., в отсутствие ответчика  администрации муниципального района «Козельский район», извещенного о месте и времени судебного заседания, установил следующее.

Заместитель Прокурора Калужской области  (далее ­– прокурор) обратился в Арбитражный суд Калужской области с иском к администрации муниципального района «Козельский район» (далее – администрация), обществу с ограниченной ответственностью «Родина» (далее – общество) о признании недействительным договора № 57 от 21.04.2009 купли-продажи земельных участков, обязании общества возвратить земельные участки, являющиеся предметом договора, в муниципальную собственность, а также аннулировании в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права собственности общества на указанные земельные участки.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (далее – управление Росреестра).

Решением Арбитражного суда Калужской области от 03.08.2012 исковые требования удовлетворены. Суд первой инстанции признал недействительным договор № 57 от 21.04.2009 купли-продажи земельных участков, заключенный между ответчиками, и обязал общество возвратить земельные участки, являющиеся предметом указанного договора, в собственность муниципального образования «Козельский район».

Судебный акт мотивирован тем, что договор № 57 от 21.04.2009 купли-продажи земельных участков является ничтожной сделко           й, совершенной  с нарушением требований действующего  законодательства.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение от 03.08.2012 отменить и принять новый судебный акт об отказе в иске.

В обоснование жалобы заявитель указывает на ошибочность вывода суда первой инстанции о том, что земельные участки переданы ответчику без проведения торгов, поскольку в средствах массовой информации администрацией было опубликовано сообщение о наличии ни за кем не закрепленного земельного участка общей площадью 1 303, 699 га, расположенного по адресу: Козельский район, д. Овсянниково, который испрашивается ООО «Родина». По мнению подателя жалобы, факт приобретения земельных участков по цене, которая ниже, чем их кадастровая стоимость, не является основанием для признании договора недействительным, так как указанная цена определена на основании отчета об определении рыночной стоимости земельных участков. Общество полагает, что прокурором пропущен срок исковой давности на предъявление иска о признании недействительной оспоримой сделки. Ответчик указывает, что прокурор, не являясь стороной договора, не вправе его оспаривать. Заявитель жалобы указывает, что суд первой инстанции не учел, что ООО «Родина» обладало исключительным правом на приватизацию земельных участков, как собственник расположенных на нем объектов недвижимого имущества.

Истец и администрация в отзывах на апелляционную жалобу просили оставить решение суда от 03.08.2012 без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В судебное заседание администрация, надлежащим образом уведомленная о месте и времени судебного разбирательства,  не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие ее представителя.

Изучив материалы дела, оценив   доводы  апелляционной жалобы и возражения, изложенные в отзыве на нее, заслушав представителей сторон,  Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования муниципального района «Козельский район» от 03.04.2009 № 296 «О предоставлении в собственность за выкуп 48 земельных участков ООО «Родина» в                    д. Овсянниково для ведения сельскохозяйственного использования» обществу в собственность за плату предоставлены следующие земельные участки: с кадастровым номером 40:10:160500:5 площадью 727 337 кв.метра, с кадастровым номером 40:10:160301:22 площадью 141 525 кв. метра,  с кадастровым номером 40:10:160301:23 площадью 183 941 кв. метр, с кадастровым номером 40:10:160400:7 площадью 427 723 кв. метра, с кадастровым номером 40:10:160303:68 площадью 254 109 кв. метра, с кадастровым номером 40:10:160400:8 площадью 302 230 кв.метров, с кадастровым номером 40:10:160301:24 площадью 325 740 кв. метров, с кадастровым номером 40:10:160301:25 площадью 305 472 кв. метра, с кадастровым номером 40:10:160301:26 площадью 459 145 кв. метров, с кадастровым номером 40:10:160301:27 площадью 357 957 кв. метров, земельный участок с кадастровым номером 40:10:160400:9 площадью 371 588 кв. метров, с кадастровым номером 40:10:160500:2 площадью 347 808 кв. метров, с кадастровым номером 40:10:160500:4 площадью 306 893 кв.метра, с кадастровым номером 40:10:160400:1 площадью 545 300 кв. метров, с кадастровым номером 40:10:160400:3 площадью 37 468 кв. метров, с кадастровым номером 40:10:160400:2 площадью 307 266 кв.метров, с кадастровым номером 40:10:160301:16 площадью 255 918 кв. метров, с кадастровым номером 40:10:160301:17 площадью 275 927 кв. метров, с кадастровым номером 40:10:160400:4 площадью 329 134 кв. метра, с кадастровым номером 40:10:160400:5 площадью 108 354 кв. метра, земельный участок с кадастровым номером 40:10:160304:63 площадью 133 406 кв. метров, с кадастровым номером 40:10:160304:64 площадью 126 070 кв. метров, с кадастровым номером 40:10:160301:15 площадью 116 432 кв. метра, с кадастровым номером 40:10:160301:14 площадью 72 311 кв. метров, с кадастровым номером 40:10:160301:19 площадью 38 801 кв. метр, с кадастровым номером 40:10:160500:1 площадью 368 288 кв. метров, с кадастровым номером 40:10:160400:6 площадью 33 863 кв. метра, с кадастровым номером 40:10:160500:3 площадью 76 927 кв. метров, с кадастровым номером 40:10:160301:18 площадью 99 273 кв. метра, с кадастровым номером 40:10:160301:20 площадью 126 013 кв. метров, с кадастровым номером 40:10:160301:21 площадью 62 814 кв. метров, с кадастровым номером 40:10:160500:7 площадью 520 094 кв.метра, с кадастровым номером 40:10:160400:10 площадью 237 381 кв. метр, с кадастровым номером 40:10:160500:6 площадью 319 735 кв. метров, с кадастровым номером 40:10:160301:35 площадью 238 911 кв. метров (охранная зона ЛЭП площадью 46 318 кв. метров), с кадастровым номером 40:10:160301:32 площадью 543 505 кв. метров (охранная зона ЛЭП площадью 12 647 кв. метров), с кадастровым номером 40:10:160301:34 площадью 455 780 кв. метров (охранная зона ЛЭП площадью 11 204 кв. метра), с кадастровым номером 40:10:160301:33 площадью 227 293 кв. метра (охранная зона ЛЭП площадью 6 252 кв. метра), с кадастровым номером 40:10:160301:31 площадью 92 596 кв. метров, с кадастровым номером 40:10:160301:30 площадью 314 602 кв. метра, с кадастровым номером 40:10:160301:29 площадью 401 490 кв. метров, с кадастровым номером 40:10:160301:28 площадью 122 962 кв. метра, с кадастровым номером 40:10:160500:8 площадью 383 147 кв. метров, с кадастровым номером 40:10:160301:37 площадью 68 686 кв. метров, с кадастровым номером 40:10:160301:38 площадью 1 156 468 кв. метров (охранная зона ЛЭП площадью 72 613 кв. метров), с кадастровым номером 40:10:160500:9 площадью 200 788 кв. метров, с кадастровым номером 40:10:160400:11 площадью 72 232 кв. метра, с кадастровым номером 40:10:160301:36 площадью 56 273 кв. метра,  расположенные по адресу: Калужская область, Козельский район, д. Овсянниково, бывшие земли Сосенского приборостроительного завода, сельского поселения «Деревня Сенино – Первое» (далее ­– земельные участки).

Указанные земельные участки общей площадью 1 303, 699 гектаров относятся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения.

В качестве выкупной цены земельных участков принята их рыночная стоимость в размере  4 064 241 руб., определенная по состоянию на 16.12.2008  на основании отчета   № 122 от 18.12.2008  об определении рыночной стоимости земельных участков сельскохозяйственного назначения, составленного независимым оценщиком Карпуткиной Н.Н.

Во исполнение постановления  от 03.04.2009 № 296 между администрацией (продавцом) и обществом (покупателем) заключен договор купли-продажи № 57 от 21.04.2009   спорных  земельных участков общей площадью 1303, 699 га, сельскохозяйственного назначения,  расположенных по адресу: Калужская область, Козельский район, д. Овсянниково.

Земельные участки переданы обществу на основании акта приема-передачи от 21.04.2009.

В период с 06.05.2009 по 13.05.2009 управлением Росреестра по Калужской области зарегистрировано право собственности ООО «Родина» на указанные земельные участки, что подтверждается, имеющимися в материалах дела выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и свидетельствами о государственной регистрации права.

Как следует из материалов дела и подтверждается пояснениями, участвующих в деле лиц, плата за предоставленные в собственность обществу земельные участки в размере              4 064 241 руб., не внесена до настоящего времени.

Полагая, что договор купли-продажи № 57 от 21.04.2009 заключен с нарушением требований действующего законодательства, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя требования истца о признании оспариваемого договора купли-продажи и обязании общество возвратить земельные участки в собственность муниципального образования, суд первой инстанции исходил из того, что указанный договор заключен с нарушением требований действующего законодательства, без проведения торгов. Кроме того,  суд области указал, что рыночная стоимость земельных участков,  приобретенных обществом, значительно ниже их кадастровой стоимости. В этой связи арбитражный суд пришел к выводу, что оспариваемый договор в соответствии со статьей 168 ГК РФ является ничтожной сделкой.

Судебная коллегия согласна с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

 Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено, в частности, земельным законодательством, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса  Российской Федерации).

По смыслу статей 7, 9 и 10 Земельного кодекса  Российской Федерации использование земель в Российской Федерации обусловлено их целевым назначением и формой собственности.

Так, среди земель по целевому назначению выделяют земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса  Российской Федерации  земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьями 11 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность граждан и юридических лиц предоставляются на основании решения органа местного самоуправления муниципального района земельные участки муниципальной или неразграниченной государственной собственности.

Федеральный закон N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Закон N 101-ФЗ) регулирует отношения, связанные, в частности, с распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту, - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав, - на такие участки, определяет условия их предоставления из земель государственной или муниципальной собственности.

Как закреплено в пункте 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков.

В связи с этим, исходя из пункта 4 статьи 1 Закона N 101-ФЗ, допуская приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, названный закон, а равно Земельный кодекс Российской Федерации и иные федеральные законы устанавливают особый порядок ее осуществления.

Из статьи 10 Закона N 101-ФЗ усматривается, что в порядке приобретения гражданами или юридическими лицами права собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения государственной или муниципальной собственности имеются различия, связанные как с характеристиками, предоставляемого участка, так и с титулом приобретателя относительно участка.

По общему правилу названные участки предоставляются в собственность на торгах (конкурсах, аукционах), организуемых и проводимых в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации. Исключение составляют земельные участки из фонда перераспределения, а также переданные в