Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2012 по делу n А62-4330/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

    

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А62-4330/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19.10.2012

Постановление изготовлено в полном объеме 22.10.2012

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Байрамовой Н.Ю., судей Еремичевой Н.В., Тимашковой Е.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Верулидзе Н.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Энергосбыт» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 29.08.2012 по делу № А62-4330/2012 (судья Бажанова Е.Г.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Энергосбыт» (г. Ярцево Смоленской области, ОГРН 1096727000864, ИНН 6727020635) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (ОГРН 1056758325238, ИНН 6731049404) о признании незаконным и отмене постановления № 12-1850 от 05.06.2012 о назначении административного наказания, в отсутствие лиц, участвующих в деле, установил следующее.

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Энергосбыт» (далее – ООО «Управляющая компания «Энергосбыт») обратилось в  Арбитражный суд Смоленской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 12-1850 от 05.06.2012 о назначении ему административного наказания по статье 6.4 КоАП РФ.

Решением суда от 29.08.2012 в удовлетворении требований отказано ввиду отсутствия доказательств объективной невозможности недопущения ООО «Управляющая компания «Энергосбыт» нарушений, вмененных ему в вину Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области и подтвержденных материалами дела. 

Не соглашаясь с данным судебным актом, ООО «Управляющая компания «Энергосбыт» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение от 29.08.2012 и принять по делу новый судебный акт.

Изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции от 29.08.2012  следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела, в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области из администрации Смоленской области для рассмотрения поступило обращение гражданки, проживающей по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, ул. Автозаводская,   д. 40, на невывоз бытовых отходов от жилых домов № 40 по ул. Автозаводской, № 29 по пр. Металлургов в городе Ярцево в течение нескольких месяцев.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Духовщинском, Кардымовском, Ярцевском районах возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, в результате которого установлено, что управление многоквартирным домом по адресу: г. Ярцево, ул. Автозаводская, д. 40, с 01.05.2011 осуществляет ООО «Управляющая компания «Энергосбыт». Данным обществом, в нарушение требований статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», части 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.2.9 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», не производилось удаление негабаритных отходов с контейнерной площадки по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю.

По результатам расследования 28.05.2012 составлен протокол об административном правонарушении по делу № 12-832 и 05.06.2012 вынесено постановление № 12-1850 о назначении ООО «Управляющая компания «Энергосбыт» административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб. по статье 6.4 КоАП РФ.

Не соглашаясь с вынесением постановления и назначенным наказанием, ООО «Управляющая компания «Энергосбыт» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая заявителю в удовлетворении заявленных требований, в полном объеме оценил обстоятельства дела, правильно применив нормы материального и процессуального права.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ, являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правовых договоров.

Объектом указанного административного правонарушения являются установленные государством санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно п. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая компания) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006                  № 307 (далее – Правила), исполнитель – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.

Исполнителем, частности, может быть управляющая организация.

Пунктом 49 Правил установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах; предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, указанными Правилами и договором; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры или самостоятельно производить коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям; самостоятельно или с привлечением других лиц обслуживать внутридомовые инженерные системы, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю; устранять аварии, а также выполнять заявки потребителей в сроки, установленные законодательством Российской Федерации и договором.

Исполнитель освобождается от ответственности за ухудшение качества коммунальных услуг, если докажет, что оно произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств (пункт 76 Правил).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 23 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Нормативно-правовым документом в области проектирования, реконструкции, строительстве, а также содержании эксплуатируемых жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания, за исключением гостиниц, общежитий, специализированных домов для инвалидов, детских приютов, вахтовых поселков являются Санитарные правила 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные главным государственным санитарным врачом 27.12.2010 № 175 (далее – СанПиН 2.1.2.2645-10).

В силу пункта 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

В соответствии с пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Как верно установлено судом первой инстанции, управление многоквартирным жилым домом № 40 по ул. Автозаводской в городе Ярцево Смоленской области осуществляет ООО «Управляющая компания «Энергосбыт».

01.01.2012 ООО «ЗеленГрад» (исполнитель) и ООО «Управляющая компания «Энергосбыт» (заказчик) заключили договор № 04/12 на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, приему и накоплению отходов, согласно которому в состав работ по сбору, транспортировке, приему и накоплению отходов входит, в том числе: сбор и транспортировка отходов из контейнеров на контейнерных площадках на придомовых территориях; сбор и транспортировка крупногабаритного мусора с контейнерных площадок, в том числе по ул. Автозаводской, дома № 36, 38, 40 в городе Ярцево Смоленской области (т. 1, л.д. 17-19).

В нарушение указанных выше требований ООО «Управляющая компания «Энергосбыт» при осуществлении деятельности по содержанию общего имущества многоквартирного дома по ул. Автозаводской, д. 40 в городе Смоленске не выделило специальные площадки для размещения контейнеров для сбора бытовых отходов и мусора для обслуживаемых по договору жилых домов № 36, 38, 40 по ул. Автозаводской в городе Ярцево Смоленской области. Сбор бытовых отходов осуществляется на несанкционированной контейнерной площадке, не прилежащей к домам № 36, 38, 40 по ул. Автозаводской в городе Ярцево Смоленской области.

Совершение обществом указанного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно: протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23.05.2012, которым произведен осмотр территории контейнерной площадки, расположенной в районе многоквартирных домов № 36, 38, 40 по ул. Автозаводской в городе Ярцево Смоленской области, выполненным в присутствии понятых, протоколом об административном правонарушении (т. 1, л.д. 8, 15-16).

Таким образом, ООО «Управляющая компания «Энергосбыт» не приняло все зависящие от него меры по соблюдению его сотрудниками законодательства, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и довод об отсутствии вины юридического лица в административном правонарушении обоснованно отклонен судом первой инстанции.

Довод общества о том, что контейнерной площадкой, на которую жильцы обслуживаемых обществом домов выносят мусор, пользуются также и иные лица (расположенные рядом магазины и ларьки), у которых отсутствует соответствующий договор с управляющей компанией, а также о том, что земельный участок под контейнерной площадкой не сформирован и не относится к общему имуществу собственников-жильцов дома, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Управление домом № 40 по ул. Автозаводской в городе Ярцево Смоленской области, по содержанию которого установлено нарушение, передано обществу на основании протокола № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 09.04.2011, а также договора управления многоквартирным домом от 01.05.2011 (л.д. 20-21, 63-65), в соответствии с которыми общество приняло на себя обязанности по надлежащему содержанию, ремонту общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, общее имущество многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, безопасность для жизни и здоровья граждан.

В состав общего имущества включаются в том числе объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома (подпункт «ж»).

Подпунктом «а» пункта 16 указанных Правил содержания общего имущества надлежащее содержание общего имущества, в зависимости от способа управления многоквартирным домом, обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома (в том числе контейнеров для сбора бытовых отходов и мусора для обслуживаемого ООО «Управляющая компания «Энергосбыт»