Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2012 по делу n А54-5864/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                       Дело №  А54-5864/2010

Резолютивная часть постановления объявлена       23.10.2012.

Постановление изготовлено в полном объеме        25.10.2012.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  судьи Каструба М.В., судей Рыжовой Е.В., Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Антоновой А.В., рассмотрев в открытом судебном  заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 25.07.2012 по делу № А54-5864/2012 (судья Мегедь И.Ю.), принятое по заявлению ООО «Авента» (ОГРН: 1046209024586) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (ОГРН: 1046209031384), ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Рязанской области (ОГРН: 1027700485757), ООО «АварКом» (ОГРН: 1056204061330), третье лицо: Правительство Рязанской области (ОГРН: 1026201259480) о признании недостоверным результата кадастровой оценки земельных участков; о признании незаконными действий, в отсутствии в судебном заседании представителей истца и ответчика, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Авента»  обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной  службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области  о признании недостоверным результата  кадастровой оценки земельных участков с кадастровыми  номерами  62:29:0100004:39 и 62:29:0100004:0049 стоимостью  38 977 627,1 руб. и стоимостью  96 722 544,36 руб. с удельными показателями кадастровой стоимости в размере  5 486,87 руб. за один кв.м. определенного  Обществом с ограниченной ответственностью «АварКом» и содержащегося в отчете № 2118-1/2008 от 11.09.2009; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области внести изменения  в государственный  кадастр недвижимости  путем изменения  кадастровой стоимости  земельных участков с кадастровыми номерами 62:29:0100004:39 и 62:29:0100004:0049стоимостью  38 977 627,1 руб. и стоимостью  96 722 544,36 руб. с удельными показателями кадастровой  стоимости в размере  5 486,87 руб. за один кв.м. на их рыночную стоимость в размере  11.056 638 руб. и 26 246 682 руб. соответственно  определенную Обществом с ограниченной ответственностью консультационно – аналитической фирмой «Спектр» (далее - ООО КАФ «Спектр») и содержащуюся в отчетах 417/2010 и 418/2010.

Определением  от 21.12.2011 к участию  деле в качестве ответчиков (соответчиков)  привлечены ООО «АварКом» и Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Рязанской области.

Определением Арбитражного суда от 02.02.2012 в соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  произведена замена ответчика -  федерального  бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Рязанской области  его правопреемником – федеральным государственным  бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице  филиала по Рязанской области, в связи с прекращением  деятельности ФБУ «Кадастровая палата» по Рязанской области  путем реорганизации в форме присоединения к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Истец неоднократно уточнял исковые требования и согласно последнему уточнению просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым  номером 62:29:0100004:39 площадью 7103,8 плюс/минус 13,6 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение и эксплуатация  производственного здания, расположенный по адресу: Рязанская область, г. Рязань, ш. Куйбышевское,17 (Октябрьский район), равной его рыночной стоимости в размере  9 838 763 руб.; обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение  «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Рязанской области  внести изменения в государственный кадастр  недвижимости  посредством изменения  внесенной  в государственный кадастр  недвижимости  кадастровой стоимости  земельного участка с кадастровым номером 62:29:0100004:39, площадью 7103,8 плюс/минус 13,6 кв.м., категория земель: земли населенных  пунктов разрешенное использование: размещение и эксплуатация производственного здания, расположенный по адресу: Рязанская область, г. Рязань, ш. Куйбышевское, 17 (Октябрьский район), на его рыночную стоимость в размере  98 387 763 руб.; установить кадастровую стоимость земельного участка  с кадастровым номером 62:29:0100004:49 (предыдущий номер 10000400026) площадью 17628,00 плюс/минус 8,2 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: обслуживание производственных зданий, расположенный по адресу: Рязанская область, г. Рязань, ш. Куйбышевское,17 (Октябрьский район), равной его рыночной стоимости в размере 22 228 908 руб.; обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение  «ФКП Росреестра», в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Рязанской области  внести изменения в государственный кадастр недвижимости посредством  изменения  внесенной  в государственный  кадастр недвижимости  кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:29:0100004:49 (предыдущий номер 10000400026), площадью 17 628,00 плюс/минус 8,2 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: обслуживание производственных зданий, расположенный по адресу: Рязанская область, г. Рязань, ш. Куйбышевское, 17 (Октябрьский район), на его рыночную стоимость в размере  22 228 908 руб.

Решением Арбитражного суда Рязанской области  от 25.07.2012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (ответчик) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт.

В обосновании своих доводов заявитель жалобы указывает, что суд первой инстанции в нарушении статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел по правилам искового производства требования, заявленные ООО «Авента» в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оспаривает вывод суда, о том, что Управление осуществляет контроль за достоверностью сведений, являющихся результатом государственной оценки земельных участков, к которым относится расчет удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков. Управление указывает, что не имеет полномочий на проверку кадастровой оценки, в том числе отчета на предмет соответствия методике. Кроме того полагает, что является ненадлежащим ответчиком по делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции, считает, что решение суда первой инстанции следует оставить  без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела судом области установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Авента» является собственником земельных участков с кадастровым номером 62:29:0100004:0039, площадью 7103,8 кв.м., с кадастровым номером 62:29:0100004:0049, площадью 17628 кв.м. расположенных по адресу: г. Рязань, Куйбышевское шоссе, 17 согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 28.09.2006.

Постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области» утверждены средние значения удельных показателей  кадастровой стоимости земель по кадастровым кварталам  населенных пунктов Рязанской области (приложение № 2 к постановлению). Данное постановление опубликовано в газете «Рязанские ведомости» 23.12.2009 (выпуск № 1, № 2 и № 3).

В соответствии с результатами определения кадастровой стоимости  на основании отчета  Общества с ограниченной ответственностью  «АварКом» № 2118-1/2008 и Постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324 удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка 62:29:0100004:0039 определен  в размере 5 486,87 руб. за один кв.м., при этом  кадастровая стоимость  составила  38 977 627,1 руб., удельный  показатель кадастровой стоимости земельного участка 62:29:0100004:0049 определен в размере  5 486,87 руб. за один кв.м.,  при этом кадастровая стоимость  составила  96 722 544,36 руб.

В целях определения достоверности вновь утвержденной кадастровой стоимости земельных участков Общество  обратилось к независимой оценочной организации для получения заключения о рыночной стоимости земельных участков. Согласно отчетам  независимого оценщика ООО КАФ «Спектр» г. Рязани  от 15.11.2010 № 417/2010 рыночная стоимость спорного земельного участка  с кадастровым номером  62:29:0100004:39 по состоянию на 01.01.2010 составила  11 056 638 руб.; № 418/2010 рыночная стоимость  спорного земельного  участка с кадастровым номером 62:29:0100004:19 по состоянию на 01.01.2010 составила  26 246 682 руб.

В силу статей 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях предусмотренных Кодексом, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила). В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения

и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Пунктом 1 Правил предусмотрено, что организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Согласно пункту 10 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Последовательность и сроки осуществления действий  (административных процедур) Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) и территориальных органов Роснедвижимости – Управлений Роснедвижимости по субъектам Р, порядок взаимодействия между Роснедвижимостью и Управлениями Роснедвижимости по субъектам РФ, а также порядок их взаимодействия с федеральным органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель определяет Административный регламент исполнения  Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель» (утвержден приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 28.06.2007 № 215).

В силу положений данного Регламента (пункты 9.6-9.12) Роснедвижимость осуществляет проверку отчета исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте РФ на предмет соответствия Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (утверждены приказом Министерства экономического развития и торговли от 15.02.2007 № 39).

По результатам  проведенной проверки  Роснедвижимость принимает одно из следующих решений, которое оформляется актом проверки:

- о соответствии отчета Методическим указаниям;

- о выявлении нарушений Методических указаний при выполнении работ по определению кадастровой стоимости земельных участков.

В случае принятия решения о соответствии отчета  Методическим указаниям Роснедвижимость  в срок не более трех рабочих дней с даты составления акта проверки направляет согласованные  сведения  о кадастровой стоимости  земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель) в Управление Роснедвижимости по субъекту  РФ вместе с актом проверки.

С учетом вышеизложенного отклоняется как необоснованный довод заявителя жалобы о том, что Управление не вправе осуществлять контроль достоверности сведений, являющихся результатом государственной оценки земельных участков.

После получения указанных сведений и акта проверки Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации  сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) на утверждение.

На основании приведенных вышеуказанных нормативных актов, суд первой инстанции пришел к правильному выводу   о том что орган  исполнительной власти субъекта РФ утверждает  те результаты государственной кадастровой оценки земель, в отношении которых Роснедвижимостью была проведена соответствующая проверка  и в отношении которых принято  решение о соответствии  Методическим  указаниям  по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

Указом Президента РФ от 25.12.2008 N 1847 Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднено, его функции возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), созданную в результате переименования Федеральной регистрационной службы.

На основании пункта 8.1 Регламента контроль за ходом выполнения  работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации осуществляется Управлением Роснедвижимости  по субъекту Российской Федерации, которое также осуществляет  контроль за достоверностью  сведений, являющихся результатом государственной кадастровой оценки  земельных участков, к каковым относятся расчет удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков и