Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2012 по делу n А68-3055/12. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А68-3055/12

Резолютивная часть постановления объявлена 31.10.2012

Постановление изготовлено в полном объеме  02.11.2012

            Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тучковой О.Г., судей Капустиной Л.А., Рыжовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Автомобилист» на решение Арбитражного суда Тульской области от 06.08.2012 по делу № А68-3055/12 (судья Андреева Е.В), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автомобилист» (ИНН 7107031212, ОГРН 1037101126457) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (ОГРН 1097154026056, ИНН 7106512065), третье лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный кадастровый центр «Земля» (ИНН 7704096950, ОГРН 1027700123208), о признании незаконными действий Управления Росреестра по Тульской области, выразившихся в отказе (письмо от 30.03.2012 № 02/12-2049 ОН) от исправления кадастровой ошибки; о признании незаконными действий Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», выразившихся в отказе от исправления кадастровой ошибки (письмо от 20.02.2012 № 13Б/02-04/835), обязав ответчиков устранить кадастровую ошибку с момента ее совершения, при участии в судебном заседании: от общества с ограниченной ответственностью «Автомобилист» – Примака В.О. (директора, выписка из ЕГРЮЛ от 08.02.2012), Кириенко С.В. (доверенность от 01.10.2012), от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области – Черкашиной О.Н. (доверенность от 18.09.2012 № 02/1-23/69), Чукановой Т.В. (доверенность от 23.10.2012 № 02/1-23/72), от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» – Соркисовой О.М. (доверенность от 06.02.2012 № 71/2012-02), в отсутствие представителя ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля», установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Автомобилист» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»  (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра»), Управлению Росреестра по Тульской области (далее – Управление)  с требованиями о признании незаконными действий Управления Росреестра по Тульской области, выразившихся в отказе (письмо от 30.03.2012  № 02/12-2049 ОН) от исправления  кадастровой ошибки; о признании незаконными действий ФГБУ «ФКП Росреестра», выразившихся в отказе от исправления кадастровой ошибки (письмо от 20.02.2012                  № 13Б/02-04/835), обязав ответчиков устранить кадастровую ошибку с момента ее совершения.

Решением от 06.08.2012 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО «Автомобилист» подало апелляционную  жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Указывает, что при  определении номера  вида разрешенного использования спорного земельного участка, Управление  согласно требованиям законодательства обязано было установить в состав какой территориальной зоны входит участок, какие в ней предусмотрены виды разрешенного использования и для чего предназначены расположенные на участке объекты недвижимости. Управление не представило в суд документов, свидетельствующих о существовании ограничений в выборе вида разрешенного использования спорного земельного участка, на котором настаивает заявитель. Считает, что данная категория спора не рассматривается в порядке искового производства, так как Общество обжалует действия Управления по тем основаниям, что оно самовольно внесло сведения о 7 категории видов разрешенного использования при организации проведения кадастровой оценке земель, что в исковом порядке не обжалуется. Полагает, что наличие оснований для присвоения определенного номера вида разрешенного использования подлежит доказыванию Управлением.

Представитель ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст. 266, 156 АПК РФ в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, согласно постановлению Главы города Тулы от 15.05.2001 № 582 «О закреплении за ООО «Автомобилист» земельного участка, расположенного по Шахтерскому проезду, 4, в пос. Южном Центрального района                     г. Тулы, для эксплуатации административно-бытовых и складских строений и гаражей» Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 4372 кв. м, с кадастровым номером 71:30:09 03 02:0002, расположенный по Шахтерскому проезду, 4 в пос. Южный, для эксплуатации административно-бытовых и складских строений, гаражей.

Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано Обществом и подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.12.2005.

В 2005 году земельный участок был поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования: для эксплуатации административно-бытовых и складских строений, гаражей.

ФГУП «ФКЦ «Земля» в рамках исполнения государственного контракта провела работы по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов Тульской области, в том числе земельного участка с кадастровым номером 71:30:09 03 02:0002, по  результатам которой составлен отчет об определении кадастровой стоимости земельного участка. Согласно указанному отчету кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 71:30:09 03 02:0002 составила                           15 995 136 руб. 88 коп.

На основании постановления Администрации Тульской области от 28.12.2009                               № 1007 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тульской области» сведения об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 71:30:09 03 02:0002 и кадастровой стоимости были внесены в государственный кадастр недвижимости.

Согласно выписке из Государственного кадастра недвижимости от 19.09.2011                      № 71/11-86619 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 71:30:09 03 02:0002 составляет 15 995 136,88 руб., разрешенное использование – для эксплуатации административно-бытовых и складских строений, гаражей.

Полагая, что при расчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 71:30:09 03 02:0002 допущена ошибка в связи с применением среднего удельного показателя 1 кв. м кадастровой стоимости по 7 виду разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии), тогда как на спорном земельном участке расположены объекты, относящиеся, по мнению заявителя, к 9 виду разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок), следовательно, кадастровая стоимость земельного участка 71:30:09 03 02:0002, содержащаяся в государственном кадастре недвижимости, рассчитанная в соответствии с 7 видом разрешенного использования, является кадастровой ошибкой, ООО «Автомобилист» обратилось в арбитражный суд с требованиями к ФБУ «Кадастровая палата Тульской области», ФГУП «ФКЦ «Земля», Управлению Росреестра по Тульской области о признании кадастровой ошибкой отнесение земельного участка площадью 4372 кв. м с кадастровым номером 71:30:090302:0002, расположенного по адресу: г. Тула, пос. Скуратовский, пос. Южный, Шахтерский проезд, д. 4, к 7 группе видов разрешенного использования с удельным показателем кадастровой стоимости 3658,54 руб. за квадратный метр; об установлении для земельного участка площадью 4372 кв. м с кадастровым номером 71:30:090302:0002, расположенного по адресу: г. Тула, пос. Скуратовский, пос. Южный, Шахтерский проезд, д. 4, 9 группы видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок) с удельным показателем кадастровой стоимости 908,52 руб. за 1 кв. м; обязав Управление Федеральной регистрационной службы кадастра и картографии по Тульской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить кадастровую ошибку и внести сведения об удельном показателе кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 71:30:090302:0002, расположенном по адресу: г. Тула, пос. Скуратовский, пос. Южный, Шахтерский проезд, д. 4, применив 9 группу видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок) с удельным показателем кадастровой стоимости 908,52 руб. за 1 кв. м (с учетом уточнения).

Рассматривая данные требования по делу № А68-8737/11, арбитражный суд решением от 30.01.2012 отказал в удовлетворении заявленных требований.

ООО «Автомобилист» 05.04.2012 обратилось в арбитражный суд с требованиями к ФГБУ «ФКП Росреестра»,Управлению Росреестра по Тульской области о признании незаконными действия Управления Росреестра по Тульской области, выразившегося в отказе, изложенном в письме от 30.03.2012 № 02/12-2049 ОН, от исправления кадастровой ошибки; о признании незаконным действия ФГБУ «ФКП Росреестра», выразившегося в отказе от исправления кадастровой ошибки, изложенном в письме от 20.02.2012 № 13Б/02-04/835, обязав ответчиков устранить кадастровую ошибку с момента ее совершения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пунктов 11, 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007              № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее – Закон № 221-ФЗ) в государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН) вносятся сведения о кадастровой стоимости земельного участка, о разрешенном использовании земельного участка.

Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000               № 316 (далее – Правила № 316), установлено, что государственная кадастровая оценка земель проводится Федеральным агентством                         кадастра объектов недвижимости, его территориальными   органами,   а    также   находящимися    в    их   ведении   предприятиями   и организациями.

В соответствии с п.  4 Правил № 316 государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

В апелляционной жалобе заявитель утверждает, что в ГКН имеется кадастровая ошибка в сведениях о кадастровой стоимости земельного участка, в связи с тем, что при ее определении был использован неверный вид разрешенного использования земельного участка.

Частью 4 статьи 28 Закона № 221-ФЗ предусмотрено, что кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению: в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22  Закона № 221-ФЗ); или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия); либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

В силу части 5 статьи 28 Закона № 221-ФЗ  орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки.

Процедура исправления кадастровой ошибки изложена в Порядке ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденном приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42 (далее – Порядок).

Согласно пунктам 4, 18 Порядка исправление кадастровых ошибок в кадастровых сведениях относится к одной из кадастровых процедур, выполняемых уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета при внесении кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости, и сопровождается принятием соответствующего решения. В соответствии с пунктом 47 Порядка основанием для исправления кадастровой ошибки являются: представленные (поступившие в порядке информационного взаимодействия) документы, необходимые для кадастрового