Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2012 по делу n А68-3055/12. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

учета изменений объекта недвижимости; вступившее в законную силу решение суда об исправлении кадастровой ошибки.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пункту 2 статьи 7 ЗК РФ  правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

При этом вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статьями 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

Исходя из пункта 2 статьи 37 ЗК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу части 5 статьи 4 Закона № 221-ФЗ сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пунктами 7, 9 части 1 статьи 22 Закона № 221-ФЗ предусмотрено, что в орган кадастрового учета подлежат представлению: копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на объект недвижимости либо подтверждающего установленное или устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав на такой объект недвижимости в пользу заявителя (при учете части такого объекта недвижимости, за исключением случая, если заявителем является собственник такого объекта недвижимости и в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности этого заявителя на такой объект недвижимости); копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 указанного Федерального закона сведений).

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 утверждены методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, позволяющих определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов по видам разрешенного использования.

Приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152 утверждены технические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов. Пунктом 2.2 указанных рекомендаций предусмотрен механизм определения номера разрешенного использования земельного участка, согласно которому определение номера вида разрешенного использования земельных участков производится в соответствии с типовым перечнем видов разрешенного использования.

В период осуществления оспариваемых действий и определения оспариваемой стоимости, то есть в период составления отчета по состоянию на 01.01.2008, правовая основа определения кадастровой стоимости земельных участков была закреплена пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ), предусматривавшим, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

Согласно  пункту 5 правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

К  7  виду  разрешенного  использования относятся земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры и искусства, религии.

К 9 виду разрешенного использования относятся земельные участки, предназначенные для размещения комбинатов; производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Как следует из материалов дела, сведения в государственный кадастр недвижимости о разрешенном использовании «для эксплуатации административно-бытовых и складских строений, гаражей» земельного участка с кадастровым номером 71:30:09 03 02:0002 внесены на основании постановления Главы города Тулы от 15.05.2001 № 582 «О закреплении за ООО «Автомобилист» земельного участка, расположенного по Шахтерскому проезду, 4, в пос. Южном Центрального района                     г. Тулы, для эксплуатации административно-бытовых и складских строений и гаражей».

На указанном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности: нежилое здание (производственная мастерская), нежилое здание (красный уголок), нежилое здание (административное), нежилое здание (диспетчерская), нежилое здание (склад), нежилое здание (гараж), нежилое здание (контора), зарегистрированные 15.02.2002.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 16.09.2011 основным видом деятельности ООО «Автомобилист» является сдача внаем собственного нежилого недвижимого имущества.

Согласно договору купли-продажи от 01.06.1998, заключенному между ООО «Автомобилист» и ОАО «Мосбассшахтострой», заявителем приобретены: гараж, административное помещение, складские помещения, производственные мастерские, диспетчерская, красный уголок, контора мастеров. Указанные объекты недвижимости не относятся к производственным или промышленным сооружениям.

Документов, свидетельствующих о необоснованном отнесении спорного земельного участка к 7 виду разрешенного использования, заявителем не представлено.

Аналогичные выводы содержатся в решении арбитражного суда по делу                       № А68-8737/11.

Апелляционным судом отклоняются доводы жалобы о том, что данный спор не рассматривается в порядке искового производства, и что наличие оснований для присвоения определенного номера вида разрешенного использования подлежит доказыванию Управлением на основании следующего.

Заявленные Обществом требования, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка, а не оспаривание действий этого органа. Такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка.

Таким образом, на Обществе как на истце лежит процессуальная обязанность доказать, согласно ст. 65 АПК РФ, то обстоятельство, что его права и охраняемые законом интересы нарушены уполномоченными органами именно при внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о стоимости земельного участка, не соответствующих данным о его рыночной стоимости, актуальным на момент совершения таких действий.

Данные    о    рыночной    стоимости   спорного земельного    участка       по    состоянию    на 01.01.2008 заявителем в материалы дела не представлены.

Вместе с тем, ООО «Автомобилист», указывая, что требования им заявлены в порядке гл. 24 АПК РФ, не представило суду доказательства нарушения его прав и законных интересов, доводы носят предположительный характер.  Следовательно, отсутствуют предусмотренные ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ основания для признания незаконными действий органов, осуществляющих публичные полномочия.

При этом постановлением администрации г. Тулы от 26.01.2012 № 177                «Об утверждении изменения вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Тула, Центральный район, пос. Скуратовский,                 пос. Южный, пр. Шахтерский, д. 4» утверждено изменение основного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 71:30:090302:0002, расположенного по адресу: г. Тула, пос. Скуратовский, пос. Южный, Шахтерский проезд, д. 4.

Решением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Ростреестр) от 16.02.2012 № 71/2012-7903 на основании указанного постановления от 26.01.2012 № 177 осуществлен государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости (т. 3, л.д. 139).

Согласно акту определения кадастровой стоимости земельного участка от 16.02.2012 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 71:30:090302:0002 площадью 4372 кв. м составляет 3 972 049 руб. 44 коп., удельный показатель кадастровой стоимости 908,52 руб./кв. м, разрешенное использование – для эксплуатации объектов производственно-складского значения (документ-основание: постановление администрации г. Тулы от 26.01.2012 № 177) (т.3, л.д. 140).

Таким образом, из представленных документов следует, что изменения в государственный кадастр недвижимости о спорном земельном участке внесены на основании акта органа местного самоуправления – постановления администрации                      г. Тулы от 26.01.2012 № 177,  нарушений и ошибок отделом кадастрового учета филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области  не выявлено (т. 3, л.д. 137-140).

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для  признания незаконными действий Управления Росреестра по Тульской области и ФГБУ «ФКП Росреестра», выразившихся в отказе от исправления кадастровой ошибки, и обязания ответчиков устранить кадастровую ошибку с момента ее совершения.

Следовательно, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Руководствуясь статьями 102, 104, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 06.08.2012 по делу № А68-3055/12 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Автомобилист» из федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 05.09.2012 № 237.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                    О.Г. Тучкова

Судьи                                                                                                                   Л.А. Капустина

Е.В. Рыжова