Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2012 по делу n А68-6591/12. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г.Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                              Дело № А68-6591/12

Резолютивная часть постановления объявлена 13.11.2012

Постановление изготовлено в полном объеме 19.11.2012

           Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Игнашиной Г.Д., Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Верулидзе Н.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Петровой Тамары Николаевны на решение Арбитражного суда Тульской области от 21.09.2012 (судья Андреева Е.В.) по делу № А68-6591/12, принятое по заявлению                       ИП Петровой Т.Н. (ОГРНИП 304712807600102, ИНН 712805352999) к администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области (ОГРН 1027101678229, ИНН 7128028806), третье лицо: СПК «Прогресс», о признании недействительными постановлений, при участии представителей заявителя – Петровой Т.Н. (свидетельство, паспорт), Сладких Л.С. (доверенность от 22.12.2012), третьего лица – СПК «Прогресс» –           Ханова Н.В. (доверенность от 28.02.2012) и в отсутствие заинтересованного лица – администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Петрова Тамара Николаевна (далее – предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области       (далее – Администрация):

– о признании недействительными постановлений администрации МО Киреевский район от  10.11.2009 № 1241,  от  23.09.2009  № 1077, от 17.11.2009 № 1253, от 03.07.2009 № 866 с момента их принятия;

– о признании недействительными договоров купли-продажи земельного участка с кадастровым № 71:12:050303:120, площадью 1465 кв. м от 19.11.2009 № 503 и аренды земельного участка с кадастровым № 71:12:050303:121, площадью 732 кв. м, от 09.12.2009 № 347,

– применении последствия недействительности ничтожной сделки и возвращении в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым  №  71:12:050303:120, площадью 1465 кв. м,

– обязании администрации МО Киреевский район заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым № 71:12:050303:121, площадью 732 кв. м, с                          Петровой Т.Н.  в редакции, предложенной заявителем (дело № А68-3700/12) (с учетом уточнения  от  12.07.2012). 

В свою очередь, СПК «Прогресс» 18.06.2012 обратилось в арбитражный суд с заявлением к ИП Петровой Т.Н. об обязании ответчика прекратить самовольное использование земельного участка с кадастровым № 71:12:050303:120, площадью          1465  кв. м, расположенного по адресу: Тульская область, Киреевский район, п. Прогресс,                               ул. Центральная, д. 1, убрав с территории данного земельного участка торговый  павильон  «Водолей»;  об обязании  ответчика  прекратить самовольное использование  земельного  участка с  кадастровым №  71:12:050303:121, площадью 732 кв. м,  расположенного  по  адресу:  Тульская  область,  Киреевский  район,  п.  Прогресс,  ул. Центральная, д. 1, убрав  с  территории данного  земельного участка  торговый павильон «Орион»; взыскании судебных расходов в размере 11 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Тульской области от 13.07.2012 требования  заявителя о признании недействительными постановлений администрации                       МО Киреевский район от 10.11.2009 № 1241 и от 23.09.2009 № 1077 (дело                          № А68-6590/12); от 17.11.2009 № 1253; от 03.07.2009 № 866 (дело № А68-6591/12) выделены в отдельное производство.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 21.09.2012 в удовлетворении  заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, предприниматель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Администрация представила письменные возражения на апелляционную жалобу, изложенные в отзыве. Просила решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

СПК «Прогресс» направило отзыв, в котором также просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация МО Киреевский район в суд апелляционной инстанции своих представителей не направила, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом. Дело рассматривалось в отсутствие неявившегося участника арбитражного процесса в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.

  Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, СПК «Прогресс» принадлежит на праве  собственности  объект  недвижимости  –  нежилое здание (контора), назначение: объект производственного назначения, 1-этажный, общая площадь 202,8 кв. м, лит. А, А1, адрес объекта: Тульская область, Киреевский район, м.  о. Богучаровское, пос. Прогресс,                         ул.  Центральная,  д. 1,  о  чем  указано  в  свидетельстве  о  государственной регистрации права 71-АВ 035805 от 02.04.2008.

Постановлением от 03.07.2009 № 866 администрация МО Киреевский район  по заявлению СПК «Прогресс» утвердила проект границ земельного участка площадью    1465 кв. м из  земель населенных  пунктов,  необходимого  для  эксплуатации  нежилого  здания (контора), расположенного  по  адресу:  Киреевский  район,  ул.  Центральная, д.  1.  СПК  «Прогресс» предложено выполнить работы по постановке земельного участка на кадастровый учет.

09.11.2009 СПК «Прогресс» обратился в адрес администрации МО Киреевский район с заявлением о выделении земельного участка площадью 1465 кв. м в  собственность  для эксплуатации  нежилого  здания  (контора),  расположенного  по  адресу:  Киреевский  район,  п. Прогресс, ул. Центральная, д. 1.

Постановлением от 17.11.2009 № 1253 Администрация приняла решение о  предоставлении СПК «Прогресс» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 71:12:050303:120, площадью 1465 кв. м, из земель населенных  пунктов, для эксплуатации нежилого здания (контора), расположенного по адресу: Тульская область, Киреевский район, п. Прогресс, ул. Центральная, д. 1.

В связи с этим 19.11.2009 между администрацией МО Киреевский район  (продавец) и СПК «Прогресс» (покупатель) был заключен договор купли-продажи земельного участка № 503, согласно которому земельный участок с кадастровым               № 71:12:050303:120, площадью 1465 кв. м, расположенный по адресу: Тульская область, Киреевский район, п. Прогресс, ул. Центральная, д. 1,  передается в собственность         СПК  «Прогресс».

Факт регистрации права собственности подтверждается свидетельством о  государственной  регистрации права от 28.06.2010 71-АГ 145520.

14.03.2012 СПК «Прогресс» направил в адрес ИП Петровой Т.Н. требование об освобождении земельного участка с кадастровым № 71:12:050303:120 площадью                       1435 кв. м от находящегося на нем торгового павильона «Водолей», принадлежащего                Петровой  Т.Н. 

Полагая, что постановления Администрации от 03.07.2009 № 866 и от 17.11.2009       № 1253 являются незаконными и нарушают его права как арендатора части спорного земельного участка, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.

  Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у ИП Петровой Т.Н. оснований для правопритязания на спорный земельный участок.

Проверив в порядке апелляционного производства оспариваемый судебный акт, правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов Арбитражного суда Тульской области фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, апелляционная инстанция   соглашается с таким выводом по следующим основаниям.

   В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления,  иных  органов,  должностных  лиц, если полагают,  что  оспариваемый  ненормативный  правовой  акт,  решение  и  действие (бездействие)  не  соответствуют  закону  или  иному  нормативному  правовому  акту  и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

  Таким образом, для  признания  недействительным  ненормативных  правовых  актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов,  органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности  двух  условий:  несоответствие  оспариваемого  ненормативного  правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

   Из материалов дела следует, что ИП Петрова Т.Н. обратилась в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании недействительными постановлений администрации МО Киреевский район:

– от 03.07.2009 № 866 об утверждении проекта границ земельного участка,

– от 17.11.2009 № 1253 о предоставлении СПК «Прогресс» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 71:12:050303:120, площадью 1465 кв. м, из земель населенных пунктов, для эксплуатации нежилого здания (контора), расположенного по адресу: Тульская область, Киреевский район, п. Прогресс,                                        ул. Центральная, д. 1.

            В силу абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской  Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об  автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (в редакции Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

           Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации на  органы

государственной власти и местного самоуправления возложена обязанность по  обеспечению управления и распоряжения  земельными  участками,  которые  находятся  в  их  собственности  и (или)  в  ведении,  на  принципах  эффективности,  справедливости,  публичности, открытости  и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

            В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном  пользовании,  хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения,  расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.  

           Если  иное  не  установлено  федеральными  законами,  исключительное  право  на приватизацию земельных участков или приобретение  права  аренды  земельных  участков имеют  граждане  и  юридические  лица  – собственники  зданий,  строений,  сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

           В  силу  части  5  названной  статьи  для  приобретения  прав  на  земельный  участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о  приобретении  прав  на  земельный  участок  с  приложением его кадастрового паспорта.

            Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление  гражданам  и  юридическим  лицам  земельных участков  из  земель,  находящихся  в  государственной  или  муниципальной  собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов  государственной  власти  или органов местного  самоуправления,  обладающих  правом  предоставления  соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

            В месячный  срок  со  дня  поступления  указанного  в  пункте  5  настоящей  статьи  заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного  самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает  решение  о  предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного  (бессрочного)  пользования. В месячный срок  с даты  принятия  решения  о  предоставлении  земельного  участка  на  праве  собственности  или  в аренду  исполнительный  орган  государственной  власти  или  орган  местного  самоуправления, предусмотренные статьей 29  настоящего  Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды  земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении  соответствующего  договора  (пункт  6  статьи  36  Земельного кодекса Российской Федерации  в  редакции  Федерального закона от 22.07.2008 № 141-ФЗ).

           В силу пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае,  если  не  осуществлен государственный  кадастровый  учет  земельного  участка  или  в  государственном  кадастре недвижимости  отсутствуют  сведения  о  земельном  участке,  необходимые  для  выдачи кадастрового  паспорта  земельного  участка,  орган  местного  самоуправления  на  основании заявления  гражданина  или  юридического  лица  либо  обращения  предусмотренного  статьей  29 настоящего  Кодекса  исполнительного