Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2012 по делу n А23-1576/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Староникитская ул., д. 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                         Дело № А23-1576/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  22.11.2012

Постановление изготовлено в полном объеме   29.11.2012

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи  Заикиной  Н.В.,  судей  Тучковой О.Г.,  Капустиной Л.А.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Некрасовой С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Городской Управы города Калуги и федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на решение Арбитражного суда Калужской области от 28.09.2012 по делу  № А23-1576/2012 (судья Храпченкова Ю.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ОПБ Стройиндустрия» (г. Москва,                   ОГРН 1087746525327, ИНН 7720615160) к Городской Управе города Калуги (г. Калуга, ОГРН 1024001179113, ИНН 4027017947), федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»  (г. Москва, ОГРН 1027700485757,                              ИНН 7705401340) о признании незаконными действий Городской Управы города Калуги, направленных на аннулирование земельного участка с кадастровым номером 40:25:00216:341 и исключению этого земельного участка из сведений из государственного кадастра недвижимости, а также понуждении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» восстановить земельный участок с кадастровым номером 40:25:00216:341 и сведения об этом участке в государственном кадастре недвижимости, при участии в судебном заседании представителя заявителя Колесниковой Е.В. (по доверенности), представителя Городской Управы города Калуги Савеличевой Д.И. (по доверенности), в отсутствие иных лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания,  установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ОПБ Стройиндустрия»                          (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Городской Управе города Калуги (далее – управа) и Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Калужской области (далее ­­– учреждение) о признании незаконными действий управы, направленных на аннулирование земельного участка с кадастровым номером 40:25:000216:341 и исключение этого земельного участка из сведений государственного кадастра недвижимости,  а также понуждении учреждения восстановить земельный участок с кадастровым номером 40:25:000216:341 и сведения об этом участке в государственном кадастре недвижимости.

Впоследствии заявитель уточнил требования, заявленные к учреждению, и просил признать незаконным решение данного заинтересованного лица от 14.03.2012 об аннулировании земельного участка с кадастровым номером 40:25:000216:341 и исключении сведений об этом земельном участке из государственного кадастра недвижимости.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 28.09.2012 заявленные требования удовлетворены.

Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемые действия управы и учреждения не соответствуют закону и нарушают права общества в сфере предпринимательской деятельности.

Не согласившись с принятым решением, управа и учреждение обратились в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят его отменить и принять новый судебный об отказе в удовлетворении заявления.

В жалобе управа указывает, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 40:25:000216:341 носят временный характер, в связи с чем собственник в любое время вправе обратиться орган кадастрового учета с заявлением об исключении этих сведений из государственного кадастра недвижимости.

Учреждение полагает, что оспариваемое решение от 14.03.2012 принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, поскольку у органа кадастрового учета на дату обращения собственника спорного земельного участка с заявлением об аннулировании сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, отсутствовали основания для отказа в удовлетворении данного заявления.

Заявитель просил оставить обжалуемое решение без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Изучив материалы дела, оценив   доводы  апелляционной жалобы и возражения на нее, заслушав представителей участвующих в деле лиц, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения городского головы Городского округа «Город Калуга» от 23.03.2009  № 2530-р обществу утверждены акт о выборе, схема расположения земельного участка на кадастровом плане с кадастровым номером 40:25:000216 ориентировочной площадью 41 140 кв. м из земель населенных пунктов по адресу: г. Калуга, Тульское шоссе,  для строительства гипермаркета товаров для дома и ремонта «Косторама» и предварительно согласовано место размещения гипермаркета на выделенном земельном участке (том 1, л. д. 14).

Данное распоряжение обязывало заявителя, в том числе,  выполнить необходимые работы, связанные с оформлением земельного участка и постановкой его на кадастровый учет.

Заявитель выполнил изложенные в распоряжении требования, и выделенный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 23.11.2011 с присвоением ему кадастрового номера 40:25:000216:341 (том 1, л. д. 16).

Распоряжением управы от 01.12.2011 № 8502-пи распоряжение Городского головы Городского округа «Город Калуга» от 23.03.2009  № 2530-р признано утратившим силу (том 1, л. д. 15).

Как следует из письма учреждения от 27.03.2012 № 0855-03, земельный участок с кадастровым номером  40:25:000216:341 исключен из сведений государственного кадастра недвижимости по заявлению его собственника (том 1, л. д. 18).

Полагая, что действия управы, направленные на исключение сведений о спорном земельном участке из государственного кадастра недвижимости, и решение учреждения об исключении этих сведений не соответствуют закону и нарушают его права в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые действия управы и решение учреждения противоречат требованиям статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», статей 29, 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации  и нарушают право общества на приобретение спорного земельного участка в аренду.

Судебная коллегия согласна с выводом суда первой инстанции на основании следующего.

Часть 1 статьи  198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 23 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее ­– Федеральный закон от 24.07.2007             № 221-ФЗ) учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятия с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

В соответствии с частью 6 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

В силу части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Частью 5 статьи  4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ предусмотрено, что в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Из системного толкования приведенных норм следует, что исключение временных сведений о земельном участке из государственного  кадастра недвижимости предполагает наличие оснований, предусмотренных нормами частями 4 и 5 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ.

Как установлено арбитражным судом и не оспаривается участвующими в деле лицами, сведения о спорном земельном участке из государственного кадастра недвижимости исключены на основании заявления, поданного от имени управы, представляющей интересы собственника данного земельного участка.

Между тем вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калужской области от 22.06.2012 по делу № А23-267/2012, имеющим преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, распоряжение управы от 01.12.2011 № 8502-пи                         «О признании утратившим силу распоряжения Городского Головы городского округа «Город Калуга» от 23.03.2009 № 2530-р» признано недействительным, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации. Данным решением суд первой инстанции обязал управу устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении обществу в аренду земельного участка.

При этом в рамках дела № А23-267/2012 арбитражный суд пришел к выводу о том, что направленное обществом управе заявление о предоставлении в аренду спорного земельного участка в силу статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации подлежит рассмотрению с принятием по нему соответствующего решения.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемые действия управы и решение учреждения нарушают право заявителя на приобретение в аренду земельного участка, в отношении которого ранее было принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта недвижимого имущества.

Довод управы о том, что собственник в любое время вправе обратиться в орган кадастрового учета с заявлением об исключении временных сведений из государственного кадастра недвижимости, судебной коллегией отклоняется, поскольку часть 5 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ, предусматривающая возможность исключения сведений из государственного кадастра недвижимого имущества по заявлению собственника,  предполагает наличие предусмотренных законом оснований для направления данного заявления в орган кадастрового учета. Иное понимание фактически означает возможность произвольного изменения публичным собственником земли правоотношений,  возникших на основании предусмотренного законом права заявителя на приобретение спорного земельного участка в аренду.

Ссылка учреждения на то, что оспариваемое решение от 14.03.2012 соответствует закону, судебной коллегией отклоняется, поскольку действия учреждения по исключению сведений о спорном земельном участке из государственного кадастра недвижимости основаны на заявлении управы, поданном в отсутствие предусмотренных законом оснований,  противоречат частям 4,  5 статьи 24 и части 6 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ и нарушают право общества на предоставление данного земельного участка в аренду.

Данные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.10.2010                             № 6200/10 по делу № А56-50083/2008.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.

При вышеуказанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены  принятого законного и обоснованного решения.

Руководствуясь  статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 28.09.2012 по делу А23-1576/2012 оставить без изменения,  апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий

                            Н.В. Заикина

Судьи

                            О.Г. Тучкова

                            Л.А. Капустина