Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2012 по делу n А23-2921/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

       ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

                                                 Дело № А23-2921/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 29.11.2012

Постановление изготовлено в полном объеме 30.11.2012

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Еремичевой Н.В.,  судей  Дорошковой А.Г., Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Орловой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «ТАСКОМ» на  решение  Арбитражного   суда Калужской области  от  25 сентября                   2012 года  по делу № А23-2921/2012 (судья Егорова В.Н.), принятое  по заявлению закрытого акционерного общества «ТАСКОМ» (г. Обнинск Калужской области,                   ОГРН 1094025002248, ИНН 4025422770) об оспаривании постановления Калужской таможни Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы                    (г. Калуга) от 28.06.2012 № 10106000-098/2012 о привлечении к административной ответственности,  при участии  от ответчика: Кузнецова В.В. – главного государственного таможенного инспектора правового отдела (доверенность от 05.03.2012 № 06-49/9), в отсутствие представителей заявителя, установил следующее.

Закрытое акционерное общество «ТАСКОМ» (г. Обнинск Калужской области,                                        ОГРН 1094025002248, ИНН 4025422770) (далее по тексту – ЗАО «ТАСКОМ», общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Калужской таможни Центрального таможенного                                управления Федеральной таможенной службы  (г. Калуга) (далее по тексту – таможня, таможенный орган) от 28.06.2012 № 10106000-098/2012  о назначении           административного наказания, предусмотренного статьей 16.15 Кодекса                                                        Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – Кодекса).

Решением Арбитражного суда Калужской области от 25.09.2012 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ЗАО «ТАСКОМ» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить  и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В отзыве на апелляционную жалобу Калужская таможня, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные  выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

ЗАО «ТАСКОМ» заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителей. Данное ходатайство рассмотрено судом в порядке ст. 158, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и удовлетворено с учетом надлежащего уведомления общества о месте и времени судебного заседания.

На основании ст. 123, 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие  представителей заявителя.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, 05.05.2012 Калужской транспортной прокуратурой  была проведена проверка  соблюдения требований таможенного законодательства  на складе временного хранения  ЗАО «ТАСКОМ», расположенном по адресу: Калужская область, г. Обнинск, Киевское шоссе, д. 60, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся  в представлении обществом в таможенный орган  отчетов по форме  ДО-1 и ДО-2, содержащих недостоверные сведения о наименовании, коде, весе и стоимости  товаров, помещенных на временное хранение.

Для  проведения  административного расследования дело направлено в Калужскую таможню.

В ходе проведенного Калужской таможней административного расследования  было установлено, что 10.01.2012 в адрес ООО «Лик Авто» автомобильным перевозчиком УАБ «Модус», Литва, были доставлены  товары: изделия из пластмасс, которые  помещены на склад СВХ ЗАО «ТАСКОМ».

Водителем транспортного средства  на Обнинский таможенный пост Калужской таможни 10.01.2012 были поданы  товаросопроводительные документы: книжка МДП  SX 70225679, CMR 6М0052400, инвойс 27/12/400002 . 

ЗАО «ТАСКОМ» 10.01.2012 составлен документ отчета по форме ДО-1                                  № 0000009, в графе 3 «наименование товара» которого было указано – «изделия из пластмасс», в графе 4 «код товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ГН ВЭД» был указан код товара в соответствии с ТН ВЭД-3926, в графе 7 «вес товара брутто (в кг) или объем товара (в куб. м либо в дополнительных единицах (измерениях)» был указан вес брутто товара – 4886 кг, в графе 8 «стоимость товара, в валюте, указанной в транспортных или коммерческих документах» –  105 522, 35 EUR.

Согласно расписке в получении документов от 10.01.2012 на СВХ «ТАСКОМ» при помещении данного товара на временное хранение были предоставлены  транспортные и коммерческие документы: книжка МДП  и CMR,  а также инвойс (счет-фактура)                                    от 03.01.2012 № 27/12/400002, согласно которому на СВХ ЗАО «ТАКСОМ» доставлен товар общим весом 4 886 кг различных наименований и товарных кодов по  ТН ВЭД, в частности: 1) пластиковые трубки и шланги, код 3917 ТН ВЭД, вес брутто 292, 58 кг, стоимостью 2 634, 29 EUR; 2) изделия из пластмасс, код 3926 ТН ВЭД, вес брутто               1 215, 47 кг, стоимостью 25 092, 61 EUR; 3) пластиковые трубки и шланги, код 3917        ТН ВЭД, вес брутто 292, 58 кг, стоимостью 2 634, 29 EUR; 4) изделия из вулканизированной резины, код 4016 ТН ВЭД, вес брутто 1 197, 23 кг, стоимостью           20 850, 51 EUR; 5) элементы для монтажа электропроводки, код 8536 ТН ВЭД, вес брутто 1 913, 14 кг, стоимостью 56 539, 56 EUR.

Таким образом, административным органом установлено, что ЗАО «ТАСКОМ» в графах 3, 4, 7 и 8 отчета по форме ДО-1 от 10.01.2012   № 0000009 указаны недостоверные сведения о наименовании, коде, весе и стоимости товаров, помещенных на временное хранение  СВХ ЗАО «ТАСКОМ».

Проверкой также установлено, что отчет по форме ДО-2, предоставленный   таможенному органу складом временного хранения «ТАСКОМ», также содержал недостоверные сведения.

Согласно отчету ДО-2 от 11.01.2012 № 0000021, поданному в таможенный орган 12.01.2012, со склада временного хранения был выдан товар ­– изделия из пластмасс                    (графа 5 ДО-2), код 3926 ТН ВЭД (графа 6 ДО-2), весом брутто 4 886 кг (графа 15 ДО-2), стоимостью 105 522, 35 EUR по ДТ № 10106050/100112/0000089 (графа 17 ДО-2).

По ДТ № 10106050/100112/0000089  был заявлен товар   в соответствии с таможенной процедурой «выпуск для внутреннего потребления» товарной позиции              3926 ТН ВЭД (33 ДТ), общим весом 1 215, 470 кг (гр. 35 ДТ), стоимостью                                    25 092, 61 EUR.

Таким образом, СВХ ЗАО «ТАСКОМ» в графах 5, 6, 15, 16 ДО-2 от 11.01.2012                  № 0000021 заявлены недостоверные сведения о наименовании, коде ТН ВЭД весе брутто и стоимости  выданного со склада  товара.

Усмотрев в действиях ЗАО «ТАСКОМ» признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо Калужской таможни 05.06.2012 составило протокол об административном правонарушении № 10106000-098/2012.

 Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении,                              и.о. заместителя начальника Калужской таможни вынес постановление от 28.06.2012              № 10106000-098/2012 о назначении обществу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 Кодекса, в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением таможенного органа,                       ЗАО «ТАСКОМ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

   Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

            Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном  заседании проверяет  законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий  административного  органа,  принявшего  оспариваемое  решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки  давности  привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 23 Таможенного кодекса Таможенного союза юридическое лицо признается владельцем склада временного хранения после включения в реестр владельцев складов временного хранения.

Статья 26 Таможенного кодекса Таможенного союза обязывает владельцев СВХ и других мест временного хранения товара вести учет хранимых товаров и представлять в таможенные органы отчетность о них, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза.

Порядок помещения товаров на временное хранение, ведения и предоставления отчетности в таможенный орган  регламентирован  приказом ФТС России от 06.04.2011   № 715 «Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах»  (далее – Порядок).

Согласно пункту  30  Порядка  владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ  (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении по следующим формам: ДО-1 – отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение; ДО-2 – отчетность, формируемая при выдаче товаров с территории СВХ;  ДО-3 – отчетность, представляемая по разовому требованию таможенного органа.

В отчете по форме ДО-1 в графе 3 указывается наименование товара, в графе 4 – код товара (не менее четырех знаков)  в соответствии с ГС или ТН ВЭД, в графе 7 – вес товара брутто (в кг) или объем товара (в куб. м либо в дополнительных единицах измерения).

На основании приложения № 6 к приказу № 715 в графе 5 отчета по форме ДО-2 указывается наименование товара, в графе 6 – код товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД, в графе 9 – вес товара брутто (в кг) или объем товара (в куб. м либо в дополнительных единицах измерения), в графе 17 отчета по форме ДО-2 указывается вид, дата и номер документа, по которому разрешена выдача товара со склада. 

В соответствии с приложением  № 5 к упомянутому Приказу № 715 владельцы СВХ и лица, осуществляющие временное хранение в иных местах, формируют отчетность по форме ДО-1 на основании сведений, полученных ими при приеме товаров на хранение (пересчете грузовых мест, взвешивании и других действий), и (или) копий документов, полученных в соответствии с пунктом 13 Порядка.

Формы отчетности владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) представляет в электронном виде при наличии электронной цифровой подписи либо в электронном виде без электронной цифровой подписи с обязательным предоставлением информации на бумажном носителе, заверенной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лицом, ими уполномоченным, и печатью (п. 31 Приказа от 06.04.2011 № 715).

Согласно статье  27 Таможенного кодекса Таможенного союза за неисполнение своих обязанностей при временном хранении товаров владелец склада временного хранения несет ответственность в соответствии с законодательством государств – членов таможенного союза.

В силу части 16 статьи 177 Федерального закона № 311-ФЗ «О таможенном  регулировании  в  Российской Федерации» за непредставление и (или) несвоевременное представление в установленный срок в таможенный орган отчетности, предусмотренной настоящей статьей, а равно за представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, лица, указанные в части 4 настоящей статьи, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей  16.15 КоАП РФ непредставление или   нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные  сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических  лиц  в  размере  от  двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Факт представления обществом таможенному  органу  отчетности по формам         ДО-1 и ДО-2, где ЗАО «ТАСКОМ» указаны недостоверные сведения о наименовании, коде ТН ВЭД, весе и стоимости  товаров, помещенных на временное хранение, установлен судом и подтверждается материалами дела.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что в действиях общества имеются признаки состава  административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 Кодекса, выразившегося в предоставлении недостоверной отчетности.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2                                ст. 2.1 Кодекса).

На основании пункта  16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях»