Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2012 по делу n А62-8247/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

магазина с летней детской площадкой по ул. Ломоносова возле дома № 14 в г. Смоленске в соответствии с нормами проектирования возможно; земельный участок располагается за пределами границ отведенного земельного участка и фактически используемой территории к жилому дому № 14. Дворовая территория к жилому дому № 14 располагается перед домом с западной стороны, фактически используемая дворовая территория проектируемым объектом не затрагивается. На существующей дворовой территории, используемой к дому № 14, располагаются площадки для отдыха, хозплощадки, места возможной кратковременной парковки автомашин, озеленение, проезды и пешеходные тропинки. На хозяйственных площадках, расположенных со стороны дворовой территории, установлены стойки для сушки белья, установки для выбивания и чистки ковров. Отдельно стоящая установка для выбивания ковров, расположенная с уличной стороны в 3-х метрах от тротуара, подлежит переносу на хозплощадку дворовой территории. Фактически занимаемая домом территория составляет 3700 кв. м. Площадь застройки дома № 14 составляет 648 кв. м, к дому оформлен земельный участок площадью 1662 кв. м. Необходимая минимальная площадь земельного участка к дому согласно СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» составляет без площади застройки 1800 кв. м (30х60), общая площадь к дому с учетом площади застройки составляет 2448 кв. м (1800+648). Фактически используемая территория к дому в размере 3700 кв. м  не затрагивается, таким образом, интересы жильцов дома № 14 не ущемляются.

В письме-заключении от 10.04.2012 № 1129д, поступившем от  Департамента Смоленской области по строительству и архитектуре, указано, что, по данным главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области», многоквартирный жилой дом № 14 по ул. Ломоносова – 5-этажный, 4-подъездный,                 60 квартирный, общей площадью 2758 кв. м, жилой площадью 1851 кв. м. Права жителей многоквартирного жилого дома на придомовую территорию будут сохранены в случае, если будут выполнены требования градостроительных, санитарных и противопожарных норм и правил. В соответствии со СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (далее – СНиП 2.07.01-89*) проведены следующие расчеты: площадь земельного участка для размещения площадок игр детей, отдыха взрослых, спорта, хозяйственных целей, автостоянки составит 596,7 кв. м, площадь озелененных территорий –                                     918 кв. м. Ориентировочная площадь земельного участка, занятая жилым домом, составляет 841,9 кв. м; ориентировочная площадь земельного участка, занятая проездом и тротуарами, – 227,6 кв. м. Ориентировочная минимальная площадь земельного участка дома № 14 по ул. Ломоносова составит                                       596,7 кв. м + 918 кв. м + 841,9 кв. м + 227,6 кв. м = 2584,2 кв. м, при этом не учтены нормативные расстояния от жилого дома до площадок и площадок между собой.

Согласно паспорту земельного участка из информационной системы администрации границы и площадь 1662 кв. м земельного участка многоквартирного жилого дома № 14 по ул. Ломоносова утверждены постановлением администрации г. Смоленска от 25.07.2007 № 2053-адм, земельный участок является собственностью жителей этого дома. В целях соблюдения прав жителей данного дома на нормативную площадь придомовой территории  необходимо предоставить дополнительный земельный участок площадью не менее 922,2 кв. м (2584,2 кв. м - 1662 кв. м), который возможно разместить вдоль проезда жилого № 14 до границы земельного участка многоквартирного жилого дома № 12 по ул. Ломоносова. Размещение хозяйственных площадок на территории между жилыми домами № 14 и № 12 невозможно. Размещение хозяйственных площадок на территории, расположенной между домами № 14 и № 16 по ул. Ломоносова (предполагаемого размещения магазина), соответствует требованиям строительных норм. Следовательно, при размещении здания магазина на территории, расположенной между домами № 14 и № 16 по ул. Ломоносова, права жителей многоквартирного жилого дома № 14 на размещение элементов благоустройства придомовой территории согласно требованиям пункта 2.13 СНиП 2.07.01-89* будут нарушены.

Администрация, сославшись на постановление от 28.05.2010 № 12-П Конституционного Суда Российской Федерации, указала, что отозвала ранее выданные согласования по процедуре выбора земельного участка в связи с тем, что документация по возможности размещения земельного участка для строительства вблизи многоэтажных жилых домов должна учитывать и рассчитывать перспективу развития придомовой территории, для чего требуется произвести специальные расчеты.

На основании изложенного судом первой инстанции была назначена экспертиза в ООО «Бюро инвентаризации, оценки и межевания» (ООО «БИНОМ»).

На разрешение эксперта был поставлен вопрос: возможно ли размещение объекта капитального строительства – магазина продовольственных товаров с прилегающей к нему летней детской площадкой на земельном участке 722 кв. м по улице Ломоносова, возле дома № 14 в г. Смоленске, при условии сохранения при этом возможности размещения всех элементов озеленения и благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства объектов жилого дома № 14 по улице Ломоносова в г.Смоленске (в том числе наличие мест для остановки, стоянки автотранспорта лиц, проживающих в указанном жилом доме) с учетом норм жилищного, земельного, градостроительного законодательства и позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановление № 12-П от 28.05.2010), а также с учетом фактического рельефа местности.

В заключении экспертом сделан вывод о неправильном межевании придомовой территории под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу:                             г. Смоленск, ул. Ломоносова, д. 14.

Для размещения всех элементов озеленения и благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства объектов жилого дома № 14 по улице Ломоносова в г. Смоленске (в том числе наличие мест для остановки, стоянки автотранспорта лиц, проживающих в указанном жилом доме) с учетом норм жилищного, земельного, градостроительного законодательства и позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановление № 12-П от 28.05.2010), а также с учетом фактического рельефа местности не хватает 2522 кв. м.

Эксперт пришел к выводу, что размещение объекта капитального строительства – магазина продовольственных товаров с прилегающей к нему летней детской площадкой на земельном участке 722 кв. м по улице Ломоносова, возле дома № 14, при условии сохранения возможности размещения всех элементов озеленения и благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства объектов жилого дома № 14 (в том числе наличие мест для остановки, стоянки автотранспорта лиц, проживающих в указанном жилом доме) с учетом норм жилищного, земельного, градостроительного законодательства и позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановление № 12-П от 28.05.2010), а также с учетом фактического рельефа местности возможно с уменьшением ориентировочно до 590 кв. м испрашиваемой площади земельного участка и переносом элементов благоустройства объектов жилого дома № 14.

Руководствуясь заключением экспертизы, заявитель представил в суд технико-экономическое обоснование, составленное с учетом заключения эксперта, скорректировав расчеты, уменьшив площадь земельного участка до 590 кв. м, изменив конфигурацию участка и, соответственно, заявленные требования.

Апелляционным судом отклоняются как необоснованные доводы жалоб о том, что требования не могут быть удовлетворены, поскольку с учетом данных экспертизы испрашиваемый земельный участок был уменьшен до 590 кв. м, изменены параметры объекта капительного строительства, следовательно, речь идет об ином земельном участке и ином объекте капитального строительства, что требует проведения новой процедуры выбора земельного участка.

Вместе с тем в силу закона на стадии выбора земельного участка и предварительного согласования определяются примерные параметры испрашиваемого земельного участка, которые уточняются при межевании, а также примерные параметры объекта капительного строительства, которые также уточняются впоследствии в установленном порядке. Испрашиваемый земельный участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет.

Кроме того, действующее законодательство предусматривает возможность предложения органами местного самоуправления нескольких вариантов размещения объектов лицам, обратившимся с заявлением о выборе земельного участка для целей строительства. В случае отсутствия вариантов размещения объекта заявителю направляется мотивированный отказ в удовлетворении заявления. Однако заявителю другие варианты размещения объекта предложены не были. Следовательно, не была соблюдена процедура, предусмотренная положениями п. 2 ст. 31 ЗК РФ.

Довод ответчика в апелляционной жалобе об отзыве администрацией г. Смоленска своего согласования выбора земельного участка (в соответствии с пояснениями представителя администрации г. Смоленска в судебном заседании от 27.08.2012) отклоняется апелляционным судом как необоснованный, поскольку отзыв согласования должен осуществляться в той же форме и в том же порядке, что и согласование. Доказательств соблюдения этого суду не представлено. Администрация г. Смоленска, как  орган,            наделенный публичными полномочиями, не вправе произвольно изменять или отменять свои решения, их произвольное изменение не может быть признано и повлечь какие-либо правовые последствия.

Руководствуясь экспертным заключением и доводами сторон, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что с учетом имеющейся в наличии площади земли, не разграниченной в собственность, возможно формирование земельного участка площадью ориентировочно 590 кв. м с размещением требуемых элементов планировочной организации в размерах не меньше нормативов, а также создания благоприятной для проживания среды без нарушения прав третьих лиц.

На основании изложенного апелляционный суд считает отказ Департамента в осуществлении выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения на нем объекта капитального строительства незаконным и необоснованным, а заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, полно и всесторонне исследованы, им дана надлежащая правовая оценка, в связи с этим оснований для их переоценки у апелляционного суда не имеется.

Доводы апелляционных жалоб не опровергают выводы суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с этим не могут служить основанием для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения суда отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 31.08.2012 по делу                                   № А62-8247/2011 оставить без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                    О.Г. Тучкова

Судьи                                                                                                                  Л.А. Капустина

                                                                                                                      Н.В. Заикина