Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2012 по делу n А68-3793/12. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А68-3793/12

Резолютивная часть постановления объявлена  27.11.2012

Постановление изготовлено в полном объеме   04.12.2012

            Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тучковой О.Г., судей Капустиной Л.А., Заикиной Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 30.08.2012 по делу № А68-3793/12 (судья Рыжикова Н.А.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Русакова Сергея Алексеевича                 (ИНН 7103503030, ОГРН 1087154022108) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области (ИНН 7106510491, ОГРН 1097154014154), третье лицо – Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, о признании незаконным отказа в части принятия решения о разделе земельного участка и предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 71:05:030201:657 площадью 4061 кв. м, понуждении подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, при участии от ИП Русакова Сергея Алексеевича – Валенцевой Е.А. (доверенность от 26.11.2012), в отсутствие представителей Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области и Федерального агентства по управлению государственным имуществом, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Русаков Сергей Алексеевич (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области (далее – ТУ Росимущества в Тульской области), сформулированного в письме от 08.02.2012                    № 71-20/135, в части принятия решения о разделе земельного участка площадью               5386,80 кв. м, с кадастровым номером 71:05:030201:6, расположенного по адресу: Тульская область, Веневский район, г. Венев, мкр. Южный, д. 82, разрешенное   использование – для эксплуатации         и обслуживания АТС, на два новых земельных участка с кадастровыми номерами 71:05:030201:656, 71:05:030201:657; признании незаконным отказа ТУ Росимущества в Тульской области, сформулированного в письме от 08.02.2012 № 71-20/135, в части предоставления в собственность ИП Русакову С.А. земельного участка площадью 4061 кв. м, с кадастровым номером 71:05:030201:657, расположенного по адресу: Тульская область, Веневский район, г. Венев, мкр. Южный,  д. 82, разрешенное использование для эксплуатации и обслуживания АТС, за плату в размере 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка; понуждении ТУ Росимущества в Тульской области в месячный срок со дня принятия судом решения подготовить проект договора купли-продажи земельного участка 4061 кв. м, с кадастровым номером 71:05:030201:657, расположенного по адресу: Тульская область, Веневский район,                   г. Венев, мкр. Южный, д. 82, разрешенное использование – для эксплуатации и обслуживания АТС за плату в размере 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка и направить данный проект договора ИП Русакову С.А. (с учетом уточнения от 16.08.2012).

Решением суда от 30.08.2012 заявленные требования  удовлетворены. Признан незаконным как не соответствующий ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации отказ ТУ Росимущества в Тульской области, сформулированный в письме от 08.02.2012 № 71-20/135, в части принятия решения о разделе земельного участка площадью                5386,8 кв. м, кадастровый номер 71:05:030201:6, расположенного по адресу: Тульская область, Веневский район, г. Венев, мкр. Южный, д. 82, разрешенное использование – для эксплуатации и использования АТС, на два новых земельных участка с кадастровыми номерами 71:05:030201:656, 71:05:030201:657. Признан незаконным отказ ТУ Росимущества в Тульской области, сформулированный в письме от 08.02.2012                             № 71-20/135, в части предоставления в собственность ИП Русакова С.А. земельного участка, площадью 4061 кв. м, кадастровый номер 71:05:030201:657, расположенного по адресу: Тульская область, Веневский район, г. Венев, мкр. Южный, д. 82, разрешенное использование – для эксплуатации и использования АТС, за плату в размере 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка, как не соответствующий ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ                  «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Суд обязал ТУ Росимущества в Тульской области в   месячный  срок   со  дня  вступления решения в законную силу принять решения о разделе земельного участка площадью 5386,8 кв. м, кадастровый номер 71:05:030201:6, расположенного по адресу: Тульская область, Веневский район, г. Венев, мкр. Южный, д. 82, разрешенное использование – для эксплуатации и использования АТС, на два новых земельных участка с кадастровыми номерами 71:05:030201:656, 71:05:030201:657; о предоставлении индивидуальному предпринимателю Русакову С.А. земельного участка площадью 4061 кв. м, кадастровый номер 71:05:030201:657, расположенного по адресу: Тульская область, Веневский район, г. Венев, мкр. Южный, д. 82, разрешенное использование – для эксплуатации и использования АТС, в собственность за плату в размере 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ТУ Росимущества в Тульской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Указывает, что ТУ Росимущества в Тульской области не имеет полномочий на образование и предоставление в собственность земельных участков, поэтому судом на ответчика неправомерно возложена обязанность по совершению юридически значимых действий, на которые у него нет правомочий. Полагает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. Ссылается на нарушение  п. 6 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Считает, что факт отчуждения спорного объекта из государственной собственности является недоказанным.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст. 266, 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения представителя заявителя, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, между ИП Русаковым С.А. (покупатель) и ОАО «Центральная телекоммуникационная компания» (продавец) был заключен договор от 26.03.2010 № 1379/09-ТУФ купли-продажи недвижимого имущества – здания незавершенного строительством объекта, лит. Аа, расположенного по адресу: Тульская область, г. Венев, мкр. Южный, д. 82.

Согласно п. 3 договора здание расположено на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.12.2003.

При покупке здания между сторонами договора было достигнуто соглашение о порядке раздела земельного участка с кадастровым номером 71:05:030201:6.

ИП Русаков С.А. завершил строительство объекта – нежилого здания лит. Аа, расположенного по адресу: Тульская область, г. Венев, мкр. Южный, д. 82. На основании решения суда за предпринимателем признано право собственности на завершенный строительством объект. Право собственности на него зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.12.2011, выданным Управлением Росреестра по Тульской области.

 В результате раздела земельного участка с кадастровым номером 71:05:030201:6 образовано два новых земельных участка: площадью 1326 кв. м с кадастровым номером 71:05:030201:656 и площадью 4061 кв. м с кадастровым номером 71:05:030201:657, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий заявителю.

ИП Русаков С.А. обратился в ТУ Росимущества в Тульской области с заявлением от 23.12.2011 о разделе земельного участка с кадастровым номером 71:05:030201:6, принадлежащего ОАО «Центральная телекоммуникационная компания» на праве постоянного (бессрочного) пользования, и предоставлении в собственность ИП Русакову С.А. земельного участка площадью 4061 кв. м с кадастровым номером 71:05:030201:657 под объектом недвижимости, принадлежащим предпринимателю на праве собственности.

К указанному заявлению предприниматель приложил копию свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; выписку из ЕГРИП от 05.12.2011, копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на нежилое здание, выписку из ЕГРП на нежилое здание, копию свидетельства о государственной регистрации права бессрочного пользования земельным участком, выписку из ЕГРП на земельный участок, копию   кадастровой   выписки   на   земельный  участок с кадастровым номером 71:05:030201:6; кадастровые паспорта на земельные участки с кадастровыми номерами 71:05:030201:656, 71:05:030201:657; выписку из ЕГРП на земельный участок с кадастровым номером 71:05:030201:657; копию межевого плана; копию технического паспорта на нежилое здание; копию решения суда; сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

Письмом от 08.02.2012 ТУ Росимущества в Тульской области возвратило представленный комплект документов, сообщив заявителю о том, что для осуществления процедуры раздела земельного участка с кадастровым номером 71:05:030201:6 необходимо сформировать и направить следующий пакет документов: правоудостоверяющие документы на земельный участок; кадастровый паспорт земельного участка, подлежащего разделу; схему раздела земельного участка, пояснительную записку по разделу земельного участка, включающую обоснование площади и границ образуемых земельных участков, исходя из схемы раздела, а также предложений по дальнейшему использованию образованных земельных участков (цель раздела); подтверждение расположения (отсутствия) на земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам; заявления на раздел всех землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельного участка.

Полагая, что отказ ТУ Росимущества в Тульской области от принятия решения о разделе земельного участка и предоставления в собственность земельного участка противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 ЗК РФ.

Согласно части 2 статьи 11.3 ЗК РФ решения об образовании   земельных   участков,   указанных   в   части   1   названной   нормы,   могут быть приняты на основании заявлений   землепользователей,            землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании таких земельных участков необходимы следующие документы: кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Суд первой инстанции правомерно установил, что, обратившись в ТУ Росимущества в Тульской области с заявлением от 23.12.2011 о разделе земельного участка с кадастровым номером 71:05:030201:6 и выделении из него двух земельных участков, ИП Русаков С.А. исполнил в полном объеме требования статьи 11.3 ЗК РФ, приложил к заявлению необходимые документы, в том числе кадастровые паспорта вновь образуемых земельных участков.

Однако доказательств принятия по данному заявлению соответствующего решения суду представлено не было.

В силу части 6 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Как следует из материалов дела, в заявлении ИП Русакова С.А. от 23.12.2011 в адрес ТУ Росимущества в Тульской области содержалось обоснование раздела спорного земельного участка, к которому прилагались межевой план и схема расположения земельных участков, определяющие границы и площади участков, содержащие описание и обоснование границ образуемых участков, согласие ОАО «Ростелеком» на раздел земельного участка.

Согласно пункту 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ                     «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны    либо    взять    в    аренду,    либо    приобрести    у    государства    или    муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Отказ в выкупе земельного участка или предоставления его в аренду